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浅谈如何规范烟叶收购制度？ 　　当前，全行业都在开展“创建严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草”活动，严格规范是巩固和完善烟草专卖制度，是烟叶可持续发展的重要保证。烟叶生产只有做到严格规范，才能营造良好的烟叶生产经营环境，才能真正取信于烟农，实现烟叶质量的整体提升。烟叶收购工作是烟叶生产经营业务中的一个重要环节，烟叶收购的规范工作，是整个烟叶生产经营业务规范的重点和难点。笔者认为，要全面规范烟叶收购工作，必须全面掌握当前烟叶收购工作不规范现象的表现形式，分析烟叶收购不规范现象的危害及产生的原因，研究解决对策，从而有针对性地开展烟叶收购规范建设。 　　一、烟叶收购不规范现象的表现形式 　　多年来，按照国家局的总体要求，各烟叶生产经营企业始终把完善烟叶收购办法，严肃烟叶收购纪律，加强烟叶收购人员思想道德素质和业务能力，严厉打击、查处烟叶收购违法违纪行为，作为规范烟叶收购工作的主要内容来抓。总的来说，通过不断规范烟叶收购工作，使烟叶收购制度不断完善，烟叶收购管理不断强化，烟叶收购秩序日趋好转，烟叶收购等级水平不断提高，烟叶收购中违纪违法行为得到有效遏制，各级政府和烟农对烟叶收购工作的满意度得到持续提升。但是由于多方面的原因，烟叶收购工作中的不规范现象依然存在。 　　一是跨区违法交售烟叶现象时有发生，影响烟叶收购秩序。烟叶收购是一项区域性很强的工作，由于不同区域间等级眼光无法绝对一致，以及受烟叶供需关系等因素的影响，导致不同区域，甚至不同收购站（点）之间的收购等级标准不能做到完全一致。少数烟农受利益驱使，以及不法烟贩的存在，使跨区域违法交售烟叶的现象屡禁不止，扰乱了烟叶收购的正常秩序。 　　二是烟叶收购等级合格率参差不齐。少数收购工作人员责任性不强、业务能力较差，不认真执行烟叶收购政策和等级标准，存在按关系亲疏、感情好坏等因素来评定烟叶等级的现象，影响了收购等级合格率，严重损害了国家和企业的利益。 　　三是压级收购、“扣称”及“吃、拿、卡、要”等坑农现象一定程度存在。少数临时收购人员对烟农吃、拿、卡、要，烟农为方便交烟敢怒不敢言。 　　四是买卖合同、侵占合同等违反合同收购的现象不容乐观。少数地方签订烟叶种植收购合同时，没有严格按照合同签订要求，存在合同分配不公、按人口分配合同等不良现象，导致“有烟叶无合同、有合同无烟叶”的情形存在，买卖合同的现象时有发生。 　　五是贪污受贿、盗窃诈骗公私财物等违法违纪问题依然存在。 　　二、烟叶收购不规范现象的危害 　　烟叶收购不规范现象有很大的危害性，首先是烟叶收购中的坑农行为会严重挫伤烟农的种烟积极性，造成烟农对烟草企业的不信任和对立情绪，影响烟叶生产的稳定、健康、持续发展；其次是烟贩猖獗造成烟叶收购秩序混乱，烟叶等级合格率低下将给企业带来较大损失，造成企业经营效益的下滑，甚至影响到整个行业的原料安全；再次是烟叶收购违法违纪行为影响政府形象、干群关系，削弱了干部号召力和威信，同时也使烟草队伍遭受损失。 　　三、烟叶收购不规范现象的成因分析 　　烟叶收购工作中不规范现象产生的成因十分复杂，仔细分析不难看出，既有少数人自身思想道德方面的原因，也有组织、收购制度不完善等方面的因素，还有社会大环境的影响。归纳起来主要有以下几个方面原因： 　　一是烟叶收购管理制度还不完善，科学细致的管理还不到位。虽然各地均制定了适应本地的烟叶收购制度和收购办法，但普遍在制度的适应性和可行性方面存在不足，这就导致好的烟叶收购制度可能无法成功“落地”，发挥本来的作用，使烟叶收购体系在运行机制上一定程度存在着“肠梗阻”现象。 　　二是烟叶收购临时用工较多，烟叶收购工作、生活条件艰苦，临时用工的待遇往往比较低廉，加之临时用工的思想道德素质和业务能力参差不齐，难免出现临时工业务能力差导致收购不规范，以及少数临时工采取多种手段谋求个人利益的现象。 　　三是少部分基层干部为增加财政税收、完成烟叶收购任务，对烟叶收购进行过多的行政干预，对烟叶收购等级评定施加压力，造成烟叶收购秩序混乱、烟叶等级合格率偏低。 　　四是极少数烟草职工受外界不良风气的影响，在“拜金主义”、“一切向钱看”等思想的影响下，忽视人生观、世界观的改造，为满足个人私欲在烟叶收购中存在违法违纪行为。 　　四、烟叶收购的规范建设相应对策措施 　　（一）强化规章制度建设，规范烟叶收购制度 　　俗话说“没有规矩、不成方圆”，要做到有章可依、有章必依、违章必究，必须先加强制度建设。规范烟叶收购，要从规范职工言行做起，要做到在烟叶收购的收、调、存、运等各个环节都有约束机制，制定好具体的防范、监督措施。烟叶生产企业应根据实际情况制定烟叶收购工作规则，把涉及到烟叶收购的专卖、财务、合同、等级、安全、调拨、运输等管理环节，明确各岗位的责任，具体的奖惩措施等方方面面的内容都归纳到此规则中