浅论我国环境法律体系.docVIP

浅论我国环境法律体系 1.绪论 任何一种法的门类的出现，都是一定社会历史条件的产物,环境法莫能例外。对于环境法的理解，不能脱离它的历史背景。当前，我国已颁布了9部环境保护法律、10部自然资源管理法律、40多部环保与资源管理的行政法规、30多部与可持续发展相关的其他法律法规、100余项环保行政规章、400多项环境标准、1000多项地方性环境法规。我国的环境法体系已初步形成。然而，透过外观深入地审视我国环境法律体系和环境立法体系，我们不难发现其中的瑕疵：（1）现行环境法律体系和立法体系在调整范围上存在空白，在内容上存在着冲突，这种现象与我国目前的生态保护和经济发展要求不相适应。（2）在环境立法体系中，中央环境立法缓慢，综合性环境保护法作为基本法的地位尚未确立，地方环境立法特色不明显、可操作性差、部门利益倾向严重，权力机构环境立法职能软化。 故此，进一步完善环境保护法律体系；初步建立科学化、民主化、规范化的环境保护决策机制和制度体系；环境保护法律、法规、规章和标准得到全面实施；环境行政执法程序得到遵守，环境行政执法行为得到规范；环境保护部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩……这些都已被确定为全国环保系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》五年(2005～ 2009)工作目标。本文主要介绍了我国环境法律体系的现状、所面对的主要问题以及完善的途径和建议。 2.我国环境法律体系现状 环境保护法，在广义上又称为环境法，是调整因开发、利用、保护和改善人类环境而产生的社会关系的法律规范的总称 [1]。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人体健康，保障社会经济的持续发展。其内容主要包括两个方面：一是关于合理开发利用自然环境要素，防止环境破坏的法律规范，一是关于防治环境污染和其他公害，改善环境的法律规范 [2]。另外还包括防止自然灾害和减轻自然灾害对环境造成不良影响的法律规范。环境保护法除具有法律的一般特征外，还具有综合性、科学技术性、公益性、世界共同性、地区特殊性等特征。环境保护法律规范，最早可以追溯到三四千年前的古代国家，但作为一个独立法律部门的现代环境法出现在世界上是在20世纪六七十年代。我国的环境保护法是在70年代末以后迅速发展起来的，目前已经初步形成了包括环境保护的宪法规范、环境保护基本法、环境保护单行法和环境保护法规、规章组成的体系，成为我国整个法律体系中的一个独立法律部门。我国环境保护法的范围主要包括：环境污染防治法，如水污染防治法、大气污染防治法、噪声污染防治法等；自然环境要素保护法，如森林法、水法、野生动物保护法、水土保护法等；文化环境保护法，如风景名胜保护条例、自然保护区条例等；环境管理、监督、监测及保证法律实施的法规，如环境监测管理条例、建设项目环境保护管理办法、报告环境污染与破坏事故的暂行办法、环境保护行政处罚办法等。另外政治还有各种环境标准，包括环境基础标准和方法标准、环境质量标准和污染物排放标准。随着环境保护事业的发展和环境法制工作的加强，我国环境保护法的内容将不断充实和完善。 在这不断完善和充实的前提下，在这走过的几十年环境法律健全的道路上。我国环境法制建设取得了突出成就：1978年，环境保护首次被写入宪法，此后一直作为一项基本国策，被列入国民经济和社会发展计划中，实行国家宏观调控与指导，纳入依法治国方略中。随着《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等一系列环境保护法律法规的颁行，迄今已有9部环境保护法律、10部自然资源管理法律、40多部环保与资源管理的行政法规、30多部与可持续发展相关的其他法律法规、100余项环保行政规章、400多项环境标准、1000多项地方性环境法规。应该说，在立法层面已基本形成了环境法治框架。同时，我国通过环境立法与执法确定并实施了环境影响评价、三同时、限期治理、排污收费等一系列环境管理基本制度，采取了综合整治环境与生态系统保护的诸多重大措施——如实施“全国主要污染物排放总量控制计划”、“（西部）退耕还林（草）工程”、“中国跨世纪绿色工程规划”，重点治理“三河”、“三湖”、“两区”、“一市”、“一海” 的污染、在全国范围内开展了关停“十五小”、“一控双达标”等重大专项执法行动等，有力推动了全国各地环保工作的法治化进程。 3.我国现行环境法律体系所面对的主要问题 3.1 环境立法体系的不完善 环境立法属于行政立法的范畴。由于我国的行政立法不发达，没有一部专门的“行政机构组织法”，从而不能像人大、法院、检察院系统那样从上到下建立有明确法律根据的行政机构。在环境行政管理方面当然也不例外。从目前的立法来看，在中央一级没有一部专门的“环境管理机构组织法”，在地方也没有专门的环境管理机构设置法规和规章。有关环境管理体制机构的设置及其职责分工的规定散建于各有关法律、法