试论农村留守老人养老保障社会资源网构建研究2014242104612197.docVIP

试论农村留守老人养老保障社会资源网构建研究 〔论文关键词]农村　留守老人　养老保障　社会资源网?　　[论文摘要]中国工业化和城市化进程加速了农村劳动力向城市的流动，相伴而生的是农村留守老人数量的增加和养老载体的缺失，导致留守老人养老资源日渐魔乏，养老保障问题愈发突出。本文通过分析留守老人自身、家庭和社会等三方面养老资源匾乏的现状，提出以政府为主体、以家庭为基础、以农村社区为平台和以留守老人自助为补充的农村留守老人养老保障社会资源网的构建思路。?????一、选题背景?????20世纪80年代以来，中国工业化和城市化进程加速了农村大量青壮劳动力向城市的流动。与此同时，随着农村劳动力外出就业的时空距离的不断增大，使得留居在农村家庭的年迈老人日渐增多，即本文所指的留守老人。有学者根据“五普”资料推算出中国2000年60岁及以上的留守老人数量约在1800万左右。虽然目前中国对农村留守老人数量的统计尚不精确，但随着农村劳动力流动的不断加速，留守老人群体的规模会越来越大，同时也进一步导致留守老人养老载体的缺失，所能获得的养老资源更趋匾乏，其养老保障问题也将愈发突出。?????二、农村留守老人养老资源困境?????(一)留守老人自身养老资源不足?????1.留守老人经济条件的欠缺?????农村老年人的收人主要来源于家庭承包土地的收成和林牧副渔业的收人。据调查，72%的留守老人依然务农。由于文化水平、技术和体力的限制，留守老人较难从事需要技能的经济作物的种植或养殖活动，这使得其经济收人的积累和增加变得极为困难。而且身为父母，他们之前的积蓄绝大部分用于子女的抚养和结婚等方面，用于养老的积累无从谈起。?????2.留守老人非经济条件的恶化?????(1)劳动负担较重?????劳动负担主要包括农业劳动和家务劳动。多项调查显示，与子女外出务工前相比，留守老人的农业劳动和家务劳动负担都明显加重。一方面，与城市里的老人不同，农村的老人没有‘退休”的概念，只要还有劳动能力，他们会继续从事农业生产，可以说是活到老于到老;另一方面，子女外出打工，多半会将田地交给留守在家的父母管理，无疑进一步加重了留守老人的劳作负担。?????(2)生活与疾病照料缺乏?由于生理因素，留守老人身体的各项机能逐渐下降，易引发多种疾病，同时子女长期在外务工，无法对其尽到赡养职责，所以一旦患病，则既没有儿女在身边照顾生活起居，也没有足够的经济能力雇请保姆照料日常生活，“小病抗，大病挨”是他们多数的选择。生活照料和健康状况的不理想使留守老人的日常生活和活动能力受到极大的影响，养老也更趋艰难。?????(3)精神慰藉缺失?????由于外出子女一年中回家次数不多，相当一部分是年初而出，年终而归，交流机会较少，农村留守老人所能得到的精神抚慰极为有限。虽然在子女外出期间，多数留守老人可以通过电话与外出子女保持联系，但通话内容多是对日常生活情况的简单了解;同时，一些老人与子女的通话频率也比较低，电话很难成为代际情感交流的有效方式。同时，外出打工的青年人在对待老人和孩子的权衡中几乎都偏向孩子，老人从子女那里得到的关爱和关怀极为缺乏。?????(二)家庭养老资源的缺乏?????1.家庭供养者的可获得性较差?????我国二元社会结构和农村养老社会保险仍在探索的两大现实，决定了目前农村养老的主导方式仍是家庭养老。在此背景下，由于农村青壮劳力外出务工的时空距离不断增大、务工子女和老人在迁移时间上的不同步，使得家庭养老载体严重缺失，留守老人从家庭供养者所能获得的赡养资源大大减少，从而直接影响到留守老人的老年生活。?????2.外出子女的经济供养程度有限?????中国农业大学“中国农村留守人口研究课题组”2006一2008年开展的一项调查结果显示，8成左右的留守老人通过从事农业或其它副业进行自养。显示出个人自养是目前留守老人最普遍也是最主要的经济来源形式。另外有调查发现，很多留守老人的子女外出打工每年可以‘得万把元”，远超其农业收人，但一般没有专门拿出一部分给父母，仅仅发现少有几家明确了每年给父母赡养费的金额，大部分老人还要靠自己劳动来维持生计，外出打工没能明显地改善留守老人们的物质生活水平。?????(三)社会养老资源的医乏?????1.农村社会养老保险制度滞后?????作为“社会安全网”和“减震器”的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是新世纪全面建设小康社会与和谐社会的必然要求，其中的社会基本养老保险更是重中之重。叶敬忠教授组织的调查发现，社会保障体系对留守老人的覆盖面很小，只有7.5%的留守老人获得过国家或村委会提供的物品或现金支持，而领取社会养老保险金的留守老人比例仅占被调查者的0.8%。?????由此，不论是从现行农村社会养老保险的覆盖面还是从待