公共管理的主体：公共组织.ppt

公共管理的主体：公共组织 教学要求：　　了解：公共管理的主体；政府组织的特点、职能、机构设置原则；政府失效论和市场失灵论；非政府公共组织的含义、基本特征及作用。掌握：政府组织和非政府组织的类型及特点；转型期我国政府的职能的转换。 教学重点：政府组织的功能与设置 公共组织的内涵 （一）公共组织的定义　　公共组织是指人们为了实现社会公共利益，向社会提供公共产品和公共服务，按照一定法律程序建立起来的组织机构。 公共组织的特征 1、公共性。工商企业组织则具有私人性。 2、社会性。公共组织都产生于社会并服务于社会，它管理的对象是社会公共事务，服务的对象是社会公众，管理的目的是谋取公共利益。工商企业则不同，其管理的对象是企业，服务的对象是企业主，管理的目的是谋取最大的利润 3、合法性。都是依照宪法和法律构建的，并由宪法和法律规定其责任与权力范围 4、服务性。它的根本宗旨，是为实现公共利益、提供公共服务。 5、民众参与性。人民群众的参与，是公共组织区别于企业组织的又一个显著特征。　　例如，政府领导人的产生，要经过选民（代表）的选举认可；国家重大方针政策的出台，要经过政治协商和广泛征求意见。提高电费、水费，要召开听证会。非政府组织，本身就是一个群众组织。 6、公开性。公开性是公共组织的管理原则。对于政府组织来说，民众对政府的政务活动具有知情权与监督权。非政府组织本身就具有民间性、自治性、自愿性特征，其管理活动更具有民主性与公开性。 7、非营利性。政府组织不应该也不可能去计算成本和收益；非政府组织在活动中虽然也有收入与支出，但它的亏损与盈余却不能在组织成员中进行分配。 公共组织的类型 一、政府职能的含义 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关 在我国立法机关有的全国人民代表大会和地方的各级大常委会。 执法机关主要中央政府和各级省政府。 司法机关主要指检察院和法院 狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。 我国政府目前包括中央政府、地方各级人民政府和特别行政区政府，其组成由纵向不同层次和横向不同分工的政府部门组成。 公共管理学中指狭义政府。 政府职能是指政府为适应国家的根本目的，而形成的政府活动的基本方向和基本内容，具体表现为对社会生活诸领域（政治、经济、文化、社会等）的公共事务进行管理的职责和功能。 二、政府职能的演变 西方资本主义国家政府职能的演变，大致可分为以下三个阶段。 （一）限制政府干预 （二）主张政府干预 （三）对政府职能的重新思考和定位 古典经济学派的代表人物是亚当 ? 斯密 实行市场调节、自由放任的经济政策，主张政府不干预社会经济活动。 其自由经济政策主要包括如下三个原则： 第一，私有财产神圣不可侵犯原则； 第二，契约原则； 第三，自我负责原则。 在这一时期中，这些国家的商品、劳动力和资本等要素都通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制成为实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段。国家和政府扮演的是“守夜人”的角色，人们所推崇的是管得最少的政府是最好的政府的信条。 市场失灵主要表现在如下几个方面： 第一，单纯市场机制不能解决宏观经济的平衡问题 第二，市场机制不能有效地解决公共物品的生产与公共资源的有效利用问题 第三，市场机制难以解决外部性问题 第四，市场机制不能解决收入分配不公平问题，甚至会加剧贫富的两极分化 第五，单靠市场机制难以解决国民经济的长期可持续发展问题 第六，单纯依靠市场难以建立健康有序的市场经济秩序 1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，指出：影响有效需求的种种主客观因素，都可以通过政府行为加以改变。 凯恩斯认为，经济关系是不会“自动调整到最适度水准的”，应当“由中央当局来加以统治和管理”。政府应当对经济进行全面干预，承担起克服危机，发展经济的责任。 首先，政府以“多负起直接投资之责”； 其次，政府应承担起再分配的责任，不能听任贫富悬殊日益扩大； 第三，政府职能应当扩大。凯恩斯主义认为放任自由的鼓吹者是“头脑不清之徒”。政府应实行对经济生活的全面干预，政府不仅要履行传统的职能，而且对充分就业，物价稳定，经济增长，国际收支平衡，收入均等化负责。 （三）对政府职能的重新思考和定位 从20世纪70年代末期，在新自由主义经济理论和相关政策主张的影响下，西方主要发达资本主义发达国家开始进行一系列重大调整和改革，政府的公共管理职能也发生了相应的变化。这个调整经历了整个20世纪80年代，一直延续到目前，概括起来说，其主要内容是： 1、政治职能：提供政治秩序，促进民主发展　　政府的政治职能主要包括三个方面： 　　第一，军事保卫职能。即建设国防军事力量，防御外来敌人的入侵与干涉，保卫国家的独立和主权，保护公民的权益和安全；同时承担着保