欠发达地区新兴资源型城市经济发展路径研究--以广西百色市为例.pdfVIP

0425.欠发达地区新兴资源型城市经济发展路径研究 ——以广西百色市为例 吴 勇 黄仕伟 摘 要：整体绝对贫困是我国欠发达地区的新兴资源型城市在经济发展初期必须要面对和解决的一项 核心问题。本文以位于我国欠发达地区的典型新型资源型城市广西百色市为例，分析其贫困现状，并基于 反贫困的视角，运用该市下辖的 8 个国家级贫困县2002-2010 年间的数据和面板回归模型考察其经济发展 初期的贫困影响因素及其程度。研究表明，增加财政支出、发展工业、缩小城乡差距和推进城镇化对新兴 资源型城市经济发展初期贫困状况的改善有明显促进作用，而其中要改善贫困现状对增加财政支出的需求 最为迫切，其次是发展工业；基础教育投入对改善经济发展初期的贫困状况也有很强的正效应。最后指出， 欠发达地区反贫困的难点在于赚取经济发展的第一桶金，资源型城市具备赚取第一桶金的先决条件，关键 在于后续转型发展中投资建设方向和经济发展路劲的选择。 关键词：新兴资源型城市；反贫困；发展优先序；路径选择；面板模型 1 引 言 中国的新兴资源型城市多数是在西部大开发、中部崛起等战略的推动下于2000 年之后 才兴起或发展壮大的，如广西的百色、山西的吕梁、云南的曲靖、陕西的榆林、安徽的宿州 等，这些城市多分布在我国的欠发达地区。其目前仍处于发展初期的资源性经济体严重地受 制于自然环境恶劣、水电路等基础设施薄弱、教育文化落后、历史经济发展水平低等薄弱环 节，人民生活水平改善缓慢，贫困是其目前及未来相当长一段时期内必须要面对和解决的核 心问题。本文以位于我国欠发达地区的典型新型资源型城市广西百色市为例，在定性分析该 市贫困现状及其引发原因的基础上，选取贫困和影响因素的测量指标，收集整理该市下辖的 8 个国家级贫困县（不包括隆林各族自治县）数据，运用面板回归模型定量考察贫困影响因 素及其程度，并对百色市及发展环境和条件相似的其他欠发达地区新兴资源城市在经济发展 初期进行有针对性的反贫困建设提出政策建议。 首先需要说明，资源型城市是指因本地矿产、森林等自然资源开采、加工而兴起或发展 [1-2] 壮大的城市 。国家计委宏观经济研究院课题组（2002）利用2000 年的统计资料，运用定 性与定量相结合的方法确定我国资源型城市共计 118 个，其中包括47 个地级市和71 个县 级市。本文利用上述方法和2010 年的统计资料考察现有城市，发现百色、吕梁、曲靖、榆 林、宿州等城市都能算作为资源型城市。例如，考察于2002 年新设立的以铝业为第一支柱 产业的地级百色市后认为，百色同本溪、葫芦岛、马鞍山、铜陵、冷水江、金昌、白银等冶 金城市一样，尽管其采掘业比重偏低，但以采掘业为基础的一次冶炼所占比重很高，并且确 实是因资源开采而兴起，因而其属于资源型城市。本文把上述这些在西部大开发、中部崛起 等的推动下依靠本地矿产、森林等自然资源开采、加工而兴起或发展壮大的城市统称为新兴 资源型城市。 [3] 其次需要说明，多数资源型城市的资源性经济体都将面临发展初期整体绝对贫困 、发 [4] [5] 展中期城乡相对贫困 、发展后期城市比较贫困的困扰 ，贫困对于这些资源型城市来说似 乎是一个永恒的话题。而对于本文提出的新兴资源型城市，目前所面临的贫困问题主要是整 体绝对贫困，这些城市人民的整体生活水平通常不高 （例如，百色、吕梁、曲靖、宿州四个 城市2010 年的人均GDP 分别为12423 元、16903 元、14970 元和8526 元，远低于全国平均 水平的29992 元），而且这一问题如果解决不好将直接诱发其发展中期的城乡相对贫困及发 展后期的城市比较贫困。显然，整体绝对贫困是我国欠发达地区的新兴资源型城市在经济发 展初期必须要面对和解决的一项核心问题。 2 百色市贫困分析 2.1 百色市简介 百色市位于广西壮族自治区西部，总面积3.63 万平方公里，其中山区占95.4％，丘陵、 平原占4.6%。第六次全国人口普查（2010 年）常住人口346.68 万人，较第五次增加18.55 万人，十年间共增长5.09%；其中，壮、瑶、苗、回、彝等少数民族占85.1%。作为红色革 命胜地，