台湾工业化过程中缩小城乡差距问题研究.pdfVIP

鱼 ：会 2009 疆 l 台湾工业化过程中缩小城乡差距问题研究 葛立祥 木 台湾经济在工业化过程 (1950—2000)中，在城乡发展的公平和效率的兼顾方面积累了一定经验 ，基本实 现了高经济成长和低收入差距 。在 1984年到2000年的统计 中，台湾城市居 民收入与农民收入的比在 1．3左 右 ，Ⅲ同发达国家相比较也属于很低的水平 ，即岛内城乡收入差距较小。分析台湾在此过程中缩小城乡差距 的主要措施对于大陆地区有一定的借鉴意义。 一 、 城乡差距的经济理论综述 城乡差距问题是每个国家和地区在工业化过程中不可避免出现的问题，该问题在经济学上主要表现在 从事农业的劳动力和从事其它产业的劳动力在收入的差距上。大卫 ·李嘉图很早就指出由于工业和农业部门 的不同生产方式和效率 (农业部门存在着收益递减规律 ，城市工业不仅不存在收益递减规律 ，反而呈收益递 增趋势)，以及产品需求方式的差异 (农产品收入需求弹性低)，城乡居民收入存在差距是必然的。 刘易斯建立的二元经济发展理论指出，经济中存在着二元结构，即传统农业部门与现代工业部门，经济发 展的过程就是剩余劳动力被不断增加的资本吸收的过程。正是通过投资的不断扩大和劳动力的重新配置 ，使现 代部门不断扩大。国民收入不断增长 ，经济结构的二元特征将随着传统部门剩余劳动力被吸收完而消失。l2] 关于城乡收入差距的变化 ．库兹涅茨倒 U 曲线理论认为 ．在经济增长早期阶段迅速扩大 。而后是短期的 稳定 ，然后在增长的后期阶段逐步缩小。其原因是主要集中于工业的一些产业部 门的迅速发展促进了经济增 长，并使这些部门的从业者收入快速提高 ，从而城乡居民收入差距扩大。但随着劳动力更多地从低收人的传 统产业向现代产业部门的转移，城乡居民的收入差距水平又会缩小。 其他的经济学家从各个方面进行 了研究，得出了相似的结论。众多理论表明，由于农业生产 自身的特点， 以及农业部门与现代部门之间劳动生产率的差异 ，导致城乡差距在经济发展的特定阶段有其存在的必然性 和合理性 ，正是这种城乡资源的利用效率和效益的差距 。非农产业和城市才具有较大的吸弓l力 ．农村资源特 别是劳动力资源才会以较快的速度流 向城市 ，才能够顺利推进工业化和城市化．推进农业文明迈向工业文明 和城市文明，同时众多的经济理论也指出了，实现农业劳动力向其它产业转移是解决经济发展中国家和地区 的城乡差距问题的根本之策 二、战后台湾农业劳动力转移与缩小城乡差距的政策措施 工业化过程 ，在人力资源分布角度看，也是农业劳动力转移过程。战后初期。台湾农业劳动力转移的速度 并不快 ，直至 50年代末 ，农业劳动力年外移率绝大多数年份都低于2％．农业劳动力的比率也保持在50％以 上。从60年代开始，农业劳动力外移速度加快。1960—1970年 ，年外移率 由2．18％提高到6．81％。在台湾农业 劳动力转移史上 ，1969年是一个转折点。从 1969年开始 ，外移人数开始超过了 自然增加的数量 ，因而农业劳 动力开始绝对减少。[3]此后 ，农业劳动力继续 以极快的速度 向非农业部门转移。到 1984年 。农业劳动力比率 已下降到 17．6％。在过去半个世纪中，随着农业劳动力向非农业部门的迅速转移 ．就业结构已发生了很大的 作者为南开大学台湾经济研究所博士生。 · 41- 变化 。1952—1984年 ，农业就业人 口占总就业人 口的比率由56．1％降至 17．6％，工业就业人 口由 16．9％提高到 42．3％，服务业就业人口比率由27．1％提高到40．1％。_4这标志着台湾已初步完成由以农业为主体的传统经济 向以非农业为主体的现代经济的转变。从 1984年开始 ，台湾农业就业人 口成缓慢下降趋势 ．经2001年台湾 入世后的几年调整 ，农业就业人 口稳定在 150万左右。 农业就业人 口比重下降，而农业劳动生产率迅速提升 ，为农业经济增长提供了有效保障。在经济转型期 间，随着城市工业、服务业 的快速发展 ，在比较利益驱动下，大量农村劳动力 向城市转移 ，导致城乡人 口结构 的重大变化。1981—2000年 ，台湾农户 占总户数比重、农业人 口占总人 口比重 、农业就业人 口占总就业人 口的 比重分别从 21．8％