中原经济区建设中的政府合作思路.pdfVIP

GUAN LIGoNG CHENG s 中原经济区建设 中的政府合作思路 席雪红 摘 要：经济全球化和区域一体化是世界经济发展的两大趋势，区域的经济一体化 客观上要求行政区经济与区域经济合二为一，区域政府合作可以促进这两 种模式的统一。中原经济区上升为国家战略后，区域经济的发展需要打破 行政界线，区域政府合作是中原经济区发展的有效路径。但区域政府合作 存在以下障碍：没有建立统一的区域政府合作机制，政绩主导的地方干部 考核制度，缺乏具有区域产业特色的政府合作。针对上述障碍，提出中原 经济区建设中区域政府合作的思路：构建有效的区域政府合作协调机制， 建立客观、科学的地方干部考核制度，实施体现区域产业特色的政府合作。 关键词：区域政府合作；中原经济区；建设思路 经济全球化和区域一体化是当前世界经济发 式上升为国家战略。在 《规划》中指出：中原经济 展的两大趋势，区域间的合作可以实现区域的整 区包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西 体发展 已被证实是可行的和有效的。世界上欧 省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北 盟、北美 自由贸易区、亚太经合组织等超国家的宏 市、阜阳市、毫州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集 观区域政府合作促进了各国经济的发展，区域合 区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域 作的发展思路在国内也得到了广泛的实验和推 面积 28．9万平方公里，覆盖 30个省辖市和 3个 广，如长江三角洲、珠江三角洲、环渤海区域、武汉 县区，总人 口1．8亿，生产总值超过4．5万亿，分 经济协作区、京津冀经济区、长株潭经济区等。中 别 占全国的13％和9％以上，粮食和畜禽产量 占 原经济区是 国家主体功能区规划的重点区域， 全国的 18％和 15％，小麦产量 占全国的50％ 。 2011年9月上升为国家战略，是以河南省为主体 因此，中原经济区的发展不仅是我国区域经济增 的经济区域，包括河南省全部及山东、河北、山西、 长的重要板块，还关乎国家的粮食安全。 安徽 4省的部分区域，是中国东、西、中区域发展 自1985年开始，已经陆续有不少学者开始研 的战略支点和极具发展潜力的区域 。但 由于中原 究中原经济区的建设问题。杨林军、巫继学、何大 经济区的地域范围跨越行政5省，其建设必然需 明(1985)就 中原经济区的建设构想、范围及产业 要区域政府的合作，打破区域的行政界线，发挥区 结构的合理设置进行了研究。中原经济区成为学 域的总体优势，推进中原经济区的发展。 术界 的研究热点，是在 2010年之后。喻新安 (2010)等就中原经济区建设中可能存在问题进 一 、 中原经济区 行了深入的分析；王永苏(2011)、孙长青(2012)、 河南省政府于2010年提出中原经济区的建 王海杰 (2012)、孙长青(2012)等论述了中原经济 设构想，国家发展与改革委员会于2011年9月、 区的 “三化”问题，提出了中原经济区城镇化、工 2012年 l2月先后下发 《国务院关于支持河南省 业化和农业现代化协调发展的路径；赵文亮、陈文 加快建设中原经济区的指导意见》和 《中原经济 峰、孟德友 (2011)、罗颖 (2012)等利用数据定量 区规划(2012—2020)》两个文件，中原经济区正 地