对税收管理专业化、信息化与征管组织优化的思考.pdfVIP

．欠『漪 (双月刊) 2011年第6期(总第70期) 对税收管理专业化 、信息化 与征管组织优化的思考 ◆李维社 内容提要：本文从税收专业化、信息化的视角，审视 目前税收征管组织不适应税收管理 发展要求的问题，提出优化税收征管组织的设想。税收专业化、信息化不断融合、相互促进 是税收管理现代化发展的方向，税收征管组织要适应当前税收专业化、信息化发展的趋势和 新特点，强化纳税服务、税源监管和税务稽查三大职能，构建和完善分类纳税服务体系、立 体税源监管体系和集约化税务稽查体系，实施组织结构扁平化，资源配置向一线遵从管理倾斜， 促进税收职能的全面实现。 关键词：专业化；信息化；征管组织优化 中图分类号：F810．423 文献标识码：A 文章编号：2095—1280(2011)06—001卜04 分工和专业化是人类经济社会发展的必然选择，而信息技术的迅猛发展又为专业化提供了有效 技术支撑。在税收管理领域，以信息化为支撑的专业化已经成为新的趋势和方向，这对现有的征管 组织模式提出了挑战，本文拟从税收管理专业化与信息化的关系及对征管组织优化的角度，提出构 建高效税收组织结构的设想。 一 、 税收管理专业化的基本内涵及其与信息化的关系 (一 )税收管理专业化的基本 内涵 税收管理专业化是专业化分工理论在税收管理中的具体运用，是根据税收管理的内在规律及其 不同阶段、不同环节的职能特点，把税收管理过程各阶段、各环节的管理职能在不同层级、不同部 门及不同岗位之间进行科学分工，实施专门管理，以获得更高效率、更多效益和更强竞争力。税收 管理专业化可以划分为内部管理专业化和外部管理专业化。内部管理专业化包括税收管理职能的专 业化、税收管理过程的专业化和税收管理机构的专业化。外部管理专业化是根据纳税人遵从行为特 点，实施有针对性的分类管理，这是贯穿整个税收管理专业化的主线。当前，在构建以风险管理为 导向的新税源管理模式背景下，采取分规模、分行业与分遵从类型有机结合的分类管理方式必将成 为税收分类管理的主流。 (二 )税收专业化与信息化的关系 税收管理信息化，就是在税收管理中运用现代信息技术，不断提高质量和效率，努力降低税收 成本。信息技术的发展和应用为实现税收管理方式和手段的创新提供了条件，推动着税收管理专业 化程度的进一步提高。加强征管业务与信息技术的融合，以信息化推动专业化，是税收征管的新趋势。 二、税收管理专业化、信息化对组织结构的影响 税收管理专业化、信息化对税收组织结构的影响是多角度、多层次的，主要表现在以下几个方面： 作者简介：李维社，男 ，江苏省南京市国家税务局稽查局副局长。 一 11 — 万方数据 李维社 对税收管理专业化、信息化与征管组织优化的思考 1．税收管理专业化、信息化要求税收组织形成环境—— 目标——结构体系。利用信息技术对 税收组织环境信息进行收集、整理和加工，使组织与外部环境保持 良好的沟通和协调，是税收组织 保持动态平衡的保证。同时，税收管理专业化也要求组织 目标的确定应充分利用外部力量来形成， 并在组织设计参数与权变因素之间保持一致，从而利用信息技术对组织进行再造。环境—— 目标 — — 结构体系的形成会对传统的组织结构产生冲击，也是组织信息能力的具体体现。 2．税收管理专业化、信息化要求组织的有机性进一步提高。税收管理专业化、信息化既要求 增强组织的有机性，也是组织有机性提高的技术保证。税收组织信息z-qt,力的增强，可以使管理者在 管理的每个层次进一步授权，进而加大管理的影响力，减少管理层次，使组织结构扁平化，增强组 织内横向沟通以及与外部环境的沟通。 3．税收管理专业化、信息化促使税收组织寻求与外部环境相对稳定的依赖关系。这就要求税 收组织结构与信息技术系统、专业化结构之间保持一致。信息技术可以帮助组织在复杂的外部环境 下通过与其他组织建立稳定的依赖关系来减少环境的复杂性和不确定性。专业化分工能够使组织降 低协调成本，建立组织内及组织之间的协调机制，从而形成组织的核心竞争力。税收组织结构如何 适应企业信息技术系统和专业化分