关于绿色经济发展中创新完善绿色政绩考核问题的思考.pdfVIP

投稿邮箱：wtosdjm@163．corn ECONOMICTRADEUPDATEI时代经贸 关 于绿色经济发展 中创 新完善 绿色政 绩考核 问题 的思考 王 婧 (中共大连市旅顺 口区委党校，辽宁 大连 116011) 【摘 要】当前，绿色经济发展中的最大障碍就来 自干政府官员的 激励不相容 问题。因此必须加快创新政府 自我激励机制，创新完善绿色政绩考核体系。 一 方面要设计合理的激励机制，使政府与百姓激励相容，切实发挥政府官员发展绿色经济的积极性和主动性；另一方面，必须采用有效的约束措施，提高 “非 绿色发展 的风险和成本。 【关键词】绿色经济；绿色政绩；考核 当前，各地现行的考核评价标准大多是根据 i995年 中共 中央组 性及爆发性 ，例如太湖蓝藻事件 ，从开始污染到蓝藻爆 发，中间 织部下发的 《试行标准》。随着经济社会 的发展，部分考核指标 已难 经历多任政府 ，给 问责增加 了难度 。 以反映当地经济和社会发展的现实状况，其局限性也 曰益显现 。党的 4．责任划分 困难 。生态环 境保护具有极强的地区关联性，某 十八大报告指出， “要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社 一 地区的生态系统的保护，往往需要多方政府主题共 同协作 。同 会发展评价体系，建立体现生态文 明要求的 目标体系、考核办法、 时，环境保护又具有极大地外部性 ，这就出现 了地方政府环保 的 奖惩机制 。”这就要求我们创新完善适应绿色经济发展的政绩考核制 收益被 无偿 的分享，同时环境污染 的成本又 由大家共 同承担 的现 度 ，为进一步转变经济发展方式、建设两型社会提供制度保障。 象。这直接 导致 了地方政府难 以清楚地划分各 自的生态责任 ，进 一 、 绿色经济发展中的委托——代理风险 而导致环保积极性的缺乏以及对污染的无视甚至默许 1．绿色经济 的内涵 。绿色经济是在传统经济形式的基础上发 三 、创新完善绿色政绩考核制度的对策建议 展起来的一种经济发展形式，是传 统经济发展到一定社会阶段 的 1．增加 生态考核 内容，建立量化标准体 系。从根源上看 ，要 必然产物 。英 国环境经济学家皮尔斯于 1989年提 出 “绿色经济 ” 改变以地方经济总量为主导的政绩考核制度，把万元GDP能耗、水 一 词，认为经济发展必须是 自然环 境和人类 自身可 以承受 的，不 耗、主要污染物及碳排放等环境指标作为考核官员的约束性指标， 会因盲 目追求 生产增长而造成 自然资源耗竭 ，进而使经济无法持 促进地区经济发展方式的转变。目前 国内已经有一些地方政府将大 续发展 ，主张从社会及其生态条件出发，建立一种 “可承受 的经 气质量、水质量 、森林绿地保护、环保投资率等指标纳入干部考核 济 ”。于是，在传统经济模式基础上增加两个约束条件，生态环 范围。但在全国范围内仍未建立起一套清晰系统的量化标准体系。 境容量和资源 承载 力，进而形成绿色经济 的本质 内涵 。目前国内 因此，建立科学的量化标准体系就成为当前亟待解决的问题 。一方 关于绿色经济 的定义还没有一个统一的说法 ，通常认为，绿色经 面要参照联合国及国际环保组织的经验成果，设置各大类别的环境 济是 以效率、和谐 、持续为发展 目标，以生态农业、循环 工业和 量化指标；另一方面，要结合中国实际情况，进一步细化完善具体 持续服务产业 为基本 内容的经济结构、增长方式和社会形态 (季 指标 。同时，要兼顾各地区的不同情况，允许考核标准存在地区差 铸20l1) 。发展绿色经济对于解决中国经济转型期发展不平衡 、 异 。例如，东部地区和西部地区、工业 比重大的城市和旅游业 比重 不协调 、不可持续等 问题具有十分重要 的现实意义 。 大的城市、同一城市的不同区域等等，社会经济发展水平不同、地 2．委托一一代理关系导致激励不相 容 。在现代 民主政 治中， 区功能不同、产业结构不同，考核标准也应有所不同。 客观存在着公共权力 的