库珀行政责任伦理及其当代价值研究.pdfVIP

_|2013／7 库珀行政责任伦理及其当代价值研究 刘 琪 徐志胜 摘 要：行政伦理是公共行政管理的主导思想和灵魂。库 问题，而行政责任冲突是造成行政伦理困境的根源。因此，为 珀是 当今美国公共行政伦理学领域极具影响力的学者．其 了使行政伦理得以落实，库珀认为应该整合内外控制机制，形 行政伦理学理论从根本上说是一种责任行政理论。库珀 成一个支持负责任行政行为的环境。 以行政责任为研究的逻辑起点．在提 高行政人员伦理思考 责任作为一种伦理概念，一直是中西伦理思想的核心概 水平与伦理决策能力的基础上建构其完善的行政责任伦 念之一，是经过长时间的实践，并在伦理实践中脱颖而出的 理 ，实现个体道德品质、组织制度、组织文化 以及社会期待 “通过与传统的伦理学概念(如罪责，义务，德行1的竞争，责任 概念才令人瞩目地跃升为当代伦理学中的一个关键性范畴。”① 四要素之间的影响 库珀的行政伦理思想不仅完善 了西 责任不仅是一种美德，也是建构行政伦理学的关键概念之一。 方行政伦理制度的研究，同时对我 国行政改革有着参考价 行政责任既是行政学研究的逻辑起点，也是行政学研究的重 值 和启 示意义 。 要主题。行政责任是联系公民和行政人员及其行政组织的桥 关键词：库珀 ：行政伦理 ：责任行政 梁和纽带，其构成要素包括主体、客体和内容三个方面。主体 中图分类号：B82—051 文献标识码 ：A 是行政人员和行政组织：客体是广大公民及民意机构；内容则 文章编号 ：1001—490X(2013)7-091-04 包含三个方面，行为实施前，它是一种职责，一种具有高度的 作 者 ：刘琪 ，湖南中医药大学人文社科 学院教师，中南 职责感和义务感，并明确行使权力所追求的公共 目标。行为实 大学博士生；徐志胜，中南大学教授 ，博士生导师；湖南，长 施中，主动述职或接受监督说明原因、反映情况、承担义务、提 沙 。410208 供资金使用情况等等。行为实施后，对不正当行为承担责任， 基金项 目：湖南省科技厅软科学研 究项 目(201lzk3063)： 并对所造成的损失进行补偿。行政责任是政府及其行政人员 湖南省省情与决策咨询课题 (2013BZZ2)：湖南省教 育科 因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所 学 “十二五”规划课题 (XIK013CGD042) 承担的责任。在库珀看来，行政伦理的冲突是不可避免的，它 包括权利、角色、利益等冲突，解决这些冲突的主要方式是通 特里 L··库~(TerryL．Cooper)是美国的著名行政伦理学 过内部控制和外部控制两部分。因此，相应地产生主观责任与 专家，现为南加州大学公共管理学院 “公民与民主价值”的专 客观责任两个方面 业教授。库珀教授的研究领域涉及行政伦理、公民参与以及公 (一)客观责任。客观责任与外部强加有关，它源于法律、 民权利等诸多方面。作为美国乃至西方行政伦理学领域的著 组织机构以及社会对行政人员的角色期待。在库珀的行政伦 名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力于公共行政伦理 理理论体系中，客观责任被表述为职责与义务两个层面。但 研究．他著述颇丰，奠定了库珀在行政伦理学界的权威地位． “从相对重要性角度来看．义务更为根本；职责是确保义务在 使其成为该领域的领军人物。库珀的行政伦理思想在美国行 等级制度结构中得以实现的手段。职责包含上下级关系以及 政伦理学的发展过程中具有承上启下的意义，其著作 行《政伦 白上而下地行