中日海洋环境陆源污染治理的政策执行比较及启示.pdfVIP

中 日海洋环境陆源污染 治理 的政策执行 比较及启示 张继平 熊敏思 顾 湘 [摘 要]陆源污染是海洋环境污染的主要来源，陆源污染治理是中国现阶段海洋污染防治的重要课题。本文从政 策执行的主体、手段、监督三个方面对中国与 日本的海洋环境陆源污染治理的政策执行进行比较分析。研 究发现，日本治理陆源污染的政策执行主体多元、手段多样、监督高效，为中国陆源污染治理政策执行主体 结构的优化、执行手段的增强、执行监督的强化提供 了一些有益的经验和启示。 [关键词]陆源污染；政策执行；海洋环境 ；治理 [中图分类号]D829．10 [文献标识码]A [文章编号】1006—0863(2012)06—0045—04 《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环 目的。陆源污染治理政策 的执行是实现陆源污染治理政 境管理条例》规定，陆源污染是指人为地从陆地向海域 策的根本途径。美国学者格雷厄姆 ·艾利森 (Allison)指 排放污染物，造成或可能造成海洋环境污染损害的场所 出，“在实现公共政策 目标的过程 中，方案确定的功能只 和设施等。近年来，以陆源为主的近岸海域污染治理 已 占10％，而其余的90％取决于有效的执行。”_2政策执行 成为中国海洋环境保护的重要课题。中国对陆源污染 的 是否顺利 、有效取决于执行主体、政策对象、政策环境 、 治理政策始于20世纪70年代 ，1982年制定、1999年修 执行手段 、执行资源等多种要素 的影响。本文将从政策 订的 《海洋环境保护法》 明确 了中国海洋环境保护 的 目 执行主体 、政策执行手段 、政策执行监督三个方面对 中 标及立法 目的，即：促进经济和社会的发展。而后发展 日海洋环境陆源污染治理政策的执行过程进行比较 ，以 至今的有关陆源污染防治的法律法规共 11项之多，同时， 期为中国在完善海洋环境陆源污染治理政策执行方面提 中国积极加强与国际及地 区性 的合作 ，推进陆源污染治 供借鉴和启示。 理工作。中华人民共和国环境保护部在 2011年编制 “重 一 、 陆源污染治理政策执行主体的比较 点流域 、近岸海域污染防治 十‘二五 ’规划”，要求坚持 陆源污染治理政策的执行主体是指负责组织落实治 污染防治与生态保护并重 ，针对性地开展 了近岸海域污 理政策的组织和人员。在陆源污染治理过程 中，执行主 染防治工作。近年来 中国对陆源污染 的治理 已越来越重 体之间沟通协调是否顺畅直接关系到政策执行 的成败。 视。 政策执行主体是公共政策的利益相关者，公共选择理论 日本二战后陆源污染显著增长，自20世纪50年代起 认为政府官员和消费者一样是具有理性和私利的经济人， 日本政府就开始关注陆源污染的控制，至今 ， 日本环境 若政策执行 的利益相关者过多，就不能避免具有政策偏 署对陆源污染治理出台的法规政策共 14项 ，并广泛参与 好的利益相关者从政策中获利、寻租，最终导致政策的 国际合作，如 《保护海洋环境免受陆源污染全球行动纲 失灵。 领》、 《西北太平洋行动计划》等。…如今，日本 已走在了 日本从中央到地方政府，对陆源污染 的控制职责作 全球海洋环境污染治理 的前列 ，例如对濑户 内海 、琵琶 了明确的分工 ，并 以法律的形式确定下来。全 国海洋环 湖治理的成功案例 ，已经积累了丰富的控制和治理陆源 境保护工作 由环境厅协调，各省厅、各级地方政府负责 污染的经验 。2007年 日本众 、参两 院以特别程序高票通 各 自管辖海域 的污染监测。一旦发生污染事件 ，地方政 过了 《海洋基本法》。该法基于海洋立国的目标框架，规 府先于中央政府采取治污行动。21307年 日本综合海洋政 定了本国的