新户籍制度下流动人口治理模式与对策.pdfVIP

社会建设 新 摘【 市。城市中流动人口数量的增多，必然给流动人 口的治理带来新的挑战。如何在新户 籍制度的框架下实现对流动人口的有效治理，是真正实现城乡一体化的前提。 [关键词】新户籍制度框架；流动人 口；治理 [中圈分类号】D63O [文献标识码】A 流动人 口的基本权益却没有得到有力的保护。目前 一 、 现行户籍制度框架下流动人口治理问题 的管理模式没有能够为农民工等流动人口解决其所 面临的实际问题，作为城市人口的重要组成部分的 1．重管理、轻服务 流动人 口，特别是大量的农民工与户籍人口在享受 日前，各地政府对以农民工为典型的城市流动 公共服务等普惠性政策j二存在较大的差异，使这部 人n的治理模式，主要采取按照治安、计生、综治 分群体无法真正在城市立足，进一步加剧了人 口群 等卡f1关制度规定从严管理的模式，治理 目标是实现 体的分化与不稳定。 在流动人 |l不断涌人城市的情况下，保持城市社会 2．重秩序 、轻 自由 秩序 紊乱。以此出发，各地政府实施了针对流动 目前，我国很多地市都把流动人口作为城市发 人 【1的一系列以管理为主体的制度，如暂住证发放、 展的不稳定因素予以严格的管理，特别是在居住、 汁划生育制度、子女入学制度等，这些制度将流动 安置等环节上施加种种限制。为了方便集中管理， 人几作为 j户籍人 口不同的群体予以特殊管理，重 有些地市甚至采取了强制性的手段，建 了流动人 管理、轻服务，城市社会秩序得到了有力的维护， 口的聚集区。这样的流动人 口聚集区虽然有效地将 作【者简介】彭科，中国科学技术大学公共管理专业博士研究生。 圃 行政菅理旋丰2014·3 社会建设 农民工等群体限制在一个特定区域内，实现了与城 然而，现有的城市流动人 口管理机制很难实现对如 市户籍人 口的区别管理，减少了流动人 口对社会发 此大规模流动人 口的有效治理。受制于经济社会发 展环境的不利影响。但这种管理模式是类似于 “监 展状况和城市的综合承载能力，流动人r丁的安置问 狱式”的管理模式，限制了流动人 口的自由流动和 题、流动人 口的子女就学问题、流动人 口的就业问 基本权利，有悖于城市管理的主流方向。这种泾渭 题难以在短时期 内获得解决，流动人 口就必然难以 分明的管理思维，也使得流动人 口聚集区呈现m治 在城市长期立足，开枝散叶后引发的 二“代”流动 安差 、警情高发、环境卫生差、乱搭乱建现象严重， 人 口融入问题还极可能成为城市的不安定因素。 甚至出现 “贫民窟”化的趋势，成为城市化推进过 3．难以有效引导流动人 口的流动方向 程中的障碍。 新的户籍制度改革已全面启动，城市的发展机 3．重效率、轻 民主 会必然会吸引农村人 口大量涌入，这些人 口的流动 我国各地政府对流动人 口的管理中还存在一 具有十分明显的方向性，由于发展速度更快，发展 个明显的倾向，那就是注重管理效率，忽视了民主 机会更多，就 目前的趋势看，流动人口将主要集中 公平。为了提高流动人口管理效率，地方政府对流 在沿海发达城市和内地一线、二线城市。流动方向 动人 口实施了区域化、网络化的管理制度 ，对区域 单一、集中的特点，必然在短时期内造成这些城市 内的流动人 口实施了有针对性的管理措施 ，例如在 实际人 口超过城市容纳能力，给城市治理和社会秩 人事管理、治