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国外教育支出与我国财政教育支出的比较 「摘要」教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化；1993年我国提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP ）的比重，在本世纪（20世纪）末达到4%”的战略发展目标。本文旨在通过分析我国财政教育支出的现状与国外教育支出的比较以探讨我国财政教育支出方面存在的问题及如何完善我国财政教育支出规模与结构。 　　「关键词」教育支出；三级教育；GDP；GNP教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。 　　一、我国财政教育支出规模的现状分析与国际比较人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。 　　根据江苏省统计局和教育厅公布的数据，全省财政性教育经费占GDP的比例，2000-2002年分别为1.95%、1.89%和1.98%，这与中共中央、国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出的“财政性教育经费占国民生产总值（GNP ）的比重，在本世纪末达到4%”的战略发展目标相去甚远。也就是说，实际投入不到应该投入的一半。如果按照4%的比例，江苏省各级政府三年总短缺额达到 592亿元。更为令人吃惊的是，2004年所占比例又下降到1.9%以下，而如果按去年全省GDP达到15000亿元计算，这意味着去年欠下的短缺额已经超过300亿元。从全国来看，虽然国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政教育投入，由1993年的867.76亿元增长至2002年的3573.36亿元。但是财政教育支出占GDP的比重从1993年的2.51%只是增加到2002年的3.41%（见表1），九年间增长一个百分点都不到。到2003年我国财政性教育经费占GDP 的比重仍然没有达到4%的目标，尚存在着900多亿元的资金投入缺口。 　　表1 1993-2002我国财政教育支出相关指标 年份 财政教育支出(亿元) 财政支出(亿元) GDP (亿元) 财政支出占GDP比例(%) 财政教育支出比例(%) 占GDP 1993 867.76 4642.30 34634.4 13.40 18.69 2.51 1994 1174.74 5792.62 46759.4 12.39 20.28 2.51 1995 1411.52 6823.72 58478.1 11.67 20.69 2.41 1996 1671.70 7937.55 67884.6 11.69 21.06 2.46 1997 1862.54 9233.56 74462.6 12.40 20.17 2.50 1998 2032.45 10798.18 78345.2 13.78 18.82 2.59 1999 2287.18 13187.67 82067.5 16.07 17.34 2.79 2000 2562.61 15886.50 89468.1 17.76 16.13 2.86 2001 3057.01 18902.58 97314.8 19.42 16.17 3.14 2002 3573.36 22053.15 104790.6 21.04 16.20 　　注：资料来源：①《中国统计年鉴2003》②财政部主页（） 　　从国际比较来看，发达国家公共教育支出占GDP比重高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均为5.2%，发达国家为5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%.而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平 （见表2）。从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。以 1993 年数据为例，世界平均人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国家，为发达国家的十分之一。 　　表2 中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%） 国家和地区 1980 1985 1990 1994 1995 世界平均 4.8 4.8 4.8 4.9 5.2 美国 6.7 4.9 5.2 5.4 日本 5.8 5.0 4.7 3.6 法国 5.0 5.8 5.4 5.9 6.1 印度 3.0 3.5 3.9 3.6 3.4 巴西 3.6 3.8 4.6 1.65 2 中国 2.51 2.41 　　根据对40个国家90年代初期的情况分析，当财政收入占GDP比重在15%以下时，财政教