电信企业经营管理中的委托代理问题分析——兼论西安电信“收入目标台阶认购制”案例的制度创新.pdfVIP

1 电信企业经营管理中的委托代理问题分析 ——兼论西安电信“收入目标台阶认购制”案例的制度创新 张利 1,2，张鸿2 1.西安交通大学经济与金融学院，陕西西安（710049 ） 2.西安邮电学院，陕西西安（710061 ） 摘 要：本文讨论了在信息不对称和未来不确定的情况下，电信本地网运营企业上级管理部 门与从事直接运营的下级业务部门之间由于经营任务分派形成的委托代理关系。基于作为委 托人的上级管理部门和作为代理人的下级业务部门各自追求自身利益最大化的假设，需要设 计出激励与约束相融的经营任务分派方案。陕西省电信公司西安市分公司“收入目标台阶认 购制”的管理创新是此类分派方案的一个实例，实践表明这一制度有利于激励与约束机制的 有效运行，具有广泛的适应性，有利于促进企业长期效率和效益的改善。“收入目标台阶认 购制”是企业内部市场化实践的一个成功案例，具有扩展和推广的价值。 关键词：电信企业；任务分派；收入目标台阶认购制；创新 1. 电信企业经营管理中的委托代理问题 随着电信业务的不断发展和规模的不断扩大，在信息不对称和未来不确定的情况下，电 信本地网运营企业上级管理部门与从事直接运营的下级部门之间由于各自追求自身利益的 最大化的行为，必然围绕着业务收入和资源配给的指令性计划产生这样那样的冲突。 电信本地网运营企业内部上、下级之间的基本关系一般表现为： 首先，上级管理者与下级具体经营者签订一个关于经营目标和相关资源配给的合同；然 后，下级经营者根据合同约束选择自己的行为使自己的收益最大化，在下级经营者行动期间， 由于可能发生某些超越下级经营者控制的客观事件，因此，企业的收入水平由下级经营者的 行动和一些客观环境的随机事件共同决定。 显然，下级经营者的努力程度越高，企业获取高收入的可能性越大，但由于信息的不完 全性和信息的不对称性，上级管理者无法确信下级会努力工作，无法确定企业收入水平的变 化在多大程度上是由于下级经营者的努力所引起的，上级管理者只能观察到企业的收入水 平，并最终依据事前签订好的契约，向下级经营者兑现作为已实现收入的奖励性报酬。 此时的博弈双方对其竞争对手的特征、战略空间、支付函数不具有准确的信息，由于下 级经营者具有信息优势，上级管理者无法观察到下级经营者对努力程度的选择，双方都只能 够在客观条件的约束下，做出实现自己的利益最大化的理性选择，从而导致上级管理者与下 级经营者之间存在目标和行为取向上的冲突和矛盾，这就是委托代理问题，上级管理者实质 上就是委托人，下级经营者实质上就是代理人。 委托—代理理论认为，应建立一套既能够有效地约束代理人的行为，又能激励代理人按 委托人的目标努力工作，大大降低代理成本，实现委托人与代理人双方利益“帕累托最优” 的机制或制度安排——激励与约束机制[1] 。 建立对代理人的激励与约束机制，目的是激发代理人的责任心和创造性，抑制代理人的 不良动机和行为，减少道德风险，避免逆向选择行为，提高代理绩效，在抵偿代理成本之后， 为委托人带来更大收益。 1本课题得到国家自然基金项目“基于电信产业价值链整合的商业运营模式创新研究”（批准号）、 陕西省教育厅专项（批准号：06JK050 ）的资助。 -1- 2. 西安电信收入目标台阶认购制的案例 [2] 西安电信收入目标台阶认购制 的创新本质是在信息不对称和未来不确定约束下的一 种制度设计，使作为委托人的高层管理者和作为代理人的下级经营者在追求目标和行为取向 上达到基本一致。西安电信对收入目标台阶认购制的实践历程如图所示。西安电信自 2004 年全面实施收入目标台阶认购制以来，公司各项资源得到有机整合，使全面预算落到实处， 资源分配和实施以前相比科学合理、公正透明，成本支出得到有效控制。