第四节政策冲突与农民工权益保护-21世纪的公共管理机遇与挑战.pdfVIP

21世纪的公共管理：机遇与挑战 国际学术研讨会论文 政策冲突与农民工就业权益保障 ——基于户籍制度的视角 policies conflict and protection of employment rights and interests of rural immigrant workers from a household registration system angle 张智勇 武汉科技大学文法与经济学院 副教授 副院长 1 摘要：本文从户籍制度的视角指出，利益分歧所引起的国家政策、 地方政策和部门政策之间的冲突，以及各级别政策体系内部的冲突， 是导致农民工就业权益受损的内在原因。政策协调，有助于减少政策 执行的难度和成本，使惠及农民工的各项就业政策发挥出应有的效 率。 关键词：户籍制度 政策冲突 农民工 就业权益 Abstract ：Employment rights and interests of rural immigrant workers are damaged because of the benefits conflicts among country policies, locality policies and departments policies from a household registration system angle in this article. Harmony of policies will decrease the difficulties and costs when the policies are executed, and it also will bring the all kinds of employment policies about rural immigrant workers into full play. Key words: household registration system；policy conflict; rural immigrant workers; employment rights and interests 2 目前中国一系列农民工政策的出台，对农民工权益改善起到了重要作用。但不可否认， 政策的效果仍有差强人意之处。本文试图结合户籍制度，从政策冲突的角度来诠释农民工权 益受损的内在原因及其改善。 一、国内外研究现状及趋势 转型时期，在不断的“放权与收权”的政治实践中，各部门逐渐形成为独立的利益集团。 新的农民工权益保护政策对不同部门的利益产生不同影响，因而招致了赞同和抵制两种不同 的态度。一些学者指出，在应对劳动力流动时，公安部、劳动和社会保障部等各部门有着极 为不同的侧重点，部门之间利益的冲突，成为更为激进的改革不得不放缓脚步的重要原因 （Huang and Pieke ，2003 ）。另外一些学者从中央与地方分权的角度分析了其中的缘由：中 央的权力下放与地方经济自主权的加强，使户籍制度的改革损害到地方利益时，便会遭到地 方政府的抵制，国家宏观的农民工政策就此打上折扣（Hendrischke ，1999）。陈金永（2005 ） 鉴于目前国家政策的整体效果，地方性政策法规的摇摆性和农民工的生存状态，对当前户籍 制度改革给出了否定性的评价。他认为：迄今为止户籍改革是非实质性的，因而农民工权益 保护十分有限。马春华（2006 ）从建立农村劳动力输入地与输出地之间网络的视角，考察了 农民、国家和地方政府之间的关系。认为不同部位/部门/机构之间的冲突和张力使中央行政 体系的权威碎片化，这严重影响了有关城乡劳动力流动政策的实施。宋洪远等（2006 ）强调 农民工权