《政府法制研究》2011年第10期（总第230期）.docVIP

《政府法制研究》2011年第10期（总第230期） 政府信息公开中的个体信息保护 ●本课题将政府信息中的“个体信息”界定为：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的，能够直接或者通过简单比照其他信息而识别自然人、法人或者其他组织的具体个体身份的信息 ●目前政府信息公开中对个体信息公开与保护存在以下问题：立法层面存在结构性缺陷；政府信息公开原则在个体信息公开中被不当理解和运用；受保护的个体信息范围过窄；个体信息能否公开的标准缺乏可操作性；对个体信息不当公开的救济规定不易操作 ●政府主动公开的个体信息主要包括：一是法律、法规、规章明确规定应当主动公开的个体信息；二是涉及公众生命健康、公共卫生、公共安全、环境保护、以及交易安全、经济秩序等重大公共利益的个体信息；三是公开后有利于规范行政权力行使的政府信息中的个体信息；四是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响或者其他需要公众广泛知晓的政府信息中的个体信息 政府信息公开中的个体信息保护 课题组顾问：顾长浩 课题组组长：李 平 课题组成员： 王峰 费文婷 傅震宇 执笔：王 峰 引 言 2009年，“职业打假人”王海东连续向本市工商、质监、食药监等政府机关提出了要求公开2008年1月1日至2009年7月1日期间流通领域所有行政处罚决定书的申请，我们参与了这一案件的处理。此后，我们围绕着行政处罚类政府信息如何公开问题做了专门研究，形成了处理建议，提交给市政府办公厅供决策参考。在这一问题研究过程中，我们发现，不仅行政处罚类政府信息如何公开存在着理论上与实务上的难题，而且行政许可、行政确认、行政征收、行政强制等具体行政行为类政府信息，都存在一个如何公开的理论阐述与实务操作上的困惑。这类政府信息的一个共同特点是都包含有自然人、法人及其他组织的个体身份特征内容。此类信息涉及的主体广泛，既包括自然人也包括法人等组织，我们查询后发现，对于此类涉及主体广泛的信息，学术界尚未提出统一的概念，有研究中将之称为个体信息。鉴于“个体”一词内涵较为丰富，可以涵盖自然人、法人等主体，因此，我们这里也采用了个体信息这个概念。通过对行政处罚信息公开问题的研究，引发了我们对政府信息中关于个体信息公开问题的进一步思索：如何理解个体信息？如何理解其与个人隐私、商业秘密之间的关系？个体信息是否适用全面公开原则？个体信息公开如何处理好公开原则与保护个人隐私、商业秘密原则之间的关系？如何完善相关的制度和机制？带着这些问题，我们启动了本课题的研究工作。 本课题研究的现实意义主要是，为信息主体对个人隐私、商业秘密以及其他个体信息所享有的私权利与政府信息公开所保障的知情权、参与权等权利之间的平衡问题作出有益的探索，从而更好的指导政府部门的个体信息公开工作，并对政府信息公开和个体信息保护法律法规的完善有所助益。在研究方法上，课题组综合运用了实证研究和文献研究法。课题组向本市13家公权力较大与社会公众联系较为紧密的市级行政管理部门作了问卷调查，了解他们个体信息公开工作的客观现状和主观认识，并据此对存在问题作了分析。同时，我们对美国、日本、我国台湾地区的政府信息公开和个体信息保护的相关法律法规进行了文本研究，参考国外的立法经验，为完善我们的个体信息公开工作提供一些有益的思路。 一、政府信息中的个体信息概述 （一）政府信息中的个体信息的界定 按照政府信息涉及的对象是否特定为标准，政府信息可以分为两大类:一类是不涉及特定个体身份特征的政府信息，一般系指以抽象行政行为为主构成的政府信息，如政府制定的规章或者规范性文件；另一类是直接或间接涉及特定个体身份特征的政府信息，一般系指以具体行政行为为主构成的政府信息，如行政机关对特定主体作出的行政许可、行政处罚决定等。本课题的研究范围即指后一类情形的政府信息，我们称之为个体信息。目前国内外相关法律中虽然有对个人信息和企业信息的表述，但都未对个体信息作过专门的定义，根据本课题研究的客体范围以及所要解决的问题，我们对本课题所指的政府信息中的“个体信息”界定如下：即行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的，能够直接或者通过简单比照其他信息而识别自然人、法人或者其他组织的具体个体身份的信息。 （二）政府信息中的个体信息的特点 从我们对政府信息中的个体信息的界定来分析，可以发现个体信息主要具有以下两项特点： 1、从信息的内容来看，具有可识别信息主体身份的特点 所谓可识别信息主体身份，是指信息载有特定个体身份的识别内容。如载有自然人的姓名、身份证号码、肖像、户籍、指纹或者法人、其他组织的名称、商号、组织机构代码、纳税证明等的信息，或者表明信息主体特性的内容，如上海南京东路步行街上最大的食品商店，大家就很容易猜测到是上海第一食品商店。不具有可识别信息主体身份功能的信