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论我国行政公开制度 【摘要】行政公开制度也是现代民主国家的一项必备制度，更是行政民主和行政法制的前提和基础。随着公民权利意识的增强，对行政信息的需求数量在增加，质量在提高，但是我国目前的行政公开制度存在一些问题和困境，还不能很好的满足公民的需求。本文就对我国现行的行政公开制度存在的问题及缺陷进行了简略的分析，并提出了一些建议。 【关键词】行政公开 监督救济 效力位阶 英国有句古老的法律格言：“正义不但要伸张，而且必须眼见着被伸张(Justice must not only be done，but must be seen to be done)。”由此可见，行政职权不仅必须依法行使，而且必须以看的见的方式行使；行政信息不但要公开，而且必须眼见着被公开。 2007年4月由国务院正式颁布了全国统一适用的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)。《条例》的公布拉开了中国建立政府信息公开制度的立法序幕，标志着中国政府信息公开制度正式建立。四年后，为了完善政府信息公开制度的实施，最高人民法院于2011年8月l2日颁布了《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)，该《规定》在一定程度上弥补了《条例》的立法缺陷，为政府信息公开的落实拓宽了道路。 一、行政公开概述 对于行政信息公开，学术界下了各种不同的定义。比如，有的学者认为，行政信息公开就是政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。也有学者认为，行政信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径将其利用公共资源、在行使公共权力过程中所获取的信息法律明令应予保密的除外公之与众，并允许公民、法人和其他组织通过查询、下载、复印、阅读等形式了解和掌握这些信息。还有学者认为，行政信息公开又可以称之为“行政资讯公开”，可以从微观和宏观的角度来理解行政信息公开的含义。微观意义上的行政信息公开是指行政机关依照法定程序向公众或特定的公民提供有关信息的行为。宏观意义上的信息公开是指行政机关向公众或特定公民提供行政管理的范围、主体、程序、法律后果等要素组成的法律制度。 根据政府信息公开条例，政府信息意指行政机关在行使职权的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；据此，政府信心公开应当包括两个方面的意涵：（1）行政主体行使职权之过程应当公开透明；（2）行政主体履行职责过程中所制定或者决定的文件、资料、信息情报等应当对行政相对人和社会开示或公布。概而论之，行政信息公开制度就是指除法律规定应当保密的事项外，所有掌握行政性信息的机关、组织和个人以及行使行政权力的行政主体，通过各种途径和形式将其所掌握的行政信息、行使行政权力的过程及其结果和理由向行政相对人和利害关系人公开，并允许他们按照法律的规定参与其中，以保证他们的知情权、参与权等民主权利，增强行政公开性的一种行政程序制度。 二、建立与完善行政公开制度的意义 2010年3月5日，在十一届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理温家宝作《政府工作报告》时表示：“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。政府信息公开，无疑是推进政务公开的有效载体，也是让权力在阳光下运行的有效方式。行政公开制度是现代行政程序之基本制度之一，也是现代民主国家的一项必备制度，更是行政民主和行政法制的前提和基础，对于抑制腐败、提高行政效率、促进公民知情权及其它民主权利的实现等都具有极重要的意义。 建立和完善行政公开制度是保障公民知情权的必然要求。公民的知情权被认为是公民的一项基本人权，应该得到尊重。现今，行政公开是公民参与国家政治生活，实现民主权利的前提。行政公开可以方便公民预测行政施行的大方向，更加及时合理的做出反应，更好的实现自己的权利，同时，这不仅要求行政公开化，还要求行政公开制度化。 建立和完善行政公开制度是实现民主政治，建设廉洁政府的内在要求。行政公开还是公民监督行政机关依法行政的前提，反应了民主政治的内在要求。同时，孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才停止。”，迄今为止的经验表明，一切形式的权力腐败都与暗箱操作有关。为防止权力腐败，最好的办法就是让个权力在阳光之下运行。行政公开还可以有效地抑制、克服官僚制组织垄断信息、阻碍竞争等特性的负面作用，监督行政组织功能的正常发挥，提高行政组织对公民需求的回应性，起到加强政府自身建设的作用。 建立和完善行政公开制度也是市场经济的内在要求。促进市场经济健康有序的发展，是政府职能的目的之一，而行政公开是市场经济与