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经济欠发达地区支农再贷款 发放萎缩的原因剖析：潮州实证术 彭志 虽 (中国人 民银行潮州市 中心支行 ，广 东 潮 州 521011) 一 l 摘 要 誓支农再贷款是人民银行为锯决农村信用社发放农户贷款资金不足面对农信社发放的贷款，也 国家 蕊l 农民致富奔小康的一项金融政策。近年来，农信社产权体制改革不断嚣入经营管理水平逐步提高，毫专项中 央银行票据陆续兑付。然而在这个时期，曾经定位于服务 三“农 、支持 三“农’’i发展的支农再贷款业务却不断萎缩， 。 贷款规模大幅下降。对进一步完善和发展支农再贷款制度进行思考，使其继续发挥支持 三‘ i的作用 蠢具有十 |≯分重要崩 ￡定。| j 誊 | ≯ || ≯ _ ≯ 董关键 支农再赞载 艾持 三农 叠|j|一 §磐； |霪 i |≯ 磐j 目扮 类导≯ 3Z31 |j誊誊| 碍 A 党章缩导 J0D7-9 —溉 l。D， 1999年实施 的支农再贷款政策对缓解农村资金 矛盾更为突出。支农再贷款 的及时发放 ，大大缓解 了 供求矛盾 ，促进 “三农”发展发挥 了重要作用。近年来 ， “三农 ”特别是农户春耕备耕 资金需求压力 ，促进 了 随着农村产业结构的调整 以及农信社资金实力 的发展 农 民增 收 、农业 和农村经济 的发展。2000—2004年 ， 壮大 ，支农再贷款使用率逐年 下降 ，功能不断弱化 。 潮州市支农再贷款发放余额分别 占当年农信社农业贷款 笔者通过对辖 区支农再贷款政策效应及功能逐年减弱 的 103．78％、51．85％、59．32％ 、75．93％、29．76％ 。 的原 因进行分析 ，探索提高支农再贷款使用效率 的途 二是帮助农信社平稳渡过金融风波 。1999年 ， 径 ，以便更有效地发挥支农再贷款的资金反哺 、政策 农信社受城信社支付 困难 的影响，居 民储蓄存款出现 导 向、助推经济的作用 。 了向国有商业银行 “大搬家”的现象 ，潮州辖 区三家 一 、 潮州市支农再贷款发放情况及政策效应 农信联社都 向人 民银行 申请紧急贷款 以解决资金头寸 (一 )特 定时期 支农再贷款发挥特殊 效益。 困难 ，紧急贷款最高峰时余额达 8．13亿元 ，用于投放 1999—2008年末 ，广东省 (不含深圳市 )累计 向 信贷 的资金更是捉襟见肘 。在这样 的背景下 ，人 民银 l7个地 (市 )农信社发放支农再贷款 353．22亿元 ， 行支农再贷款 的适时推 出，一方面为处于经营困境 中 其 中2004年末支农再贷款余额最高达 22．30亿元 ，占 的农信社提供 了资金源泉 ，提振农信社信贷活力 ，增 农信社农户贷款余额 的9．38％。2000—2004年 ，人 民 加农信社财务收入 ；另一方面发挥 了农信社支持 “三 银行潮州市 中心支行累计 向辖 区三家农信联社发放支 农 ”主力军 的作用 ，为农信社塑造 了良好的社会形象 。 农再贷款 4．12亿元 ，支农再贷款发放余额 占当年农业 2000年农信社新增贷款 8469万元 ，而当年支农贷款 贷款余额平均达到 64．13％。支农再贷款 的发放取得 发放额达到 5700万元 ，占新增贷款 的67％。随后几 了经济效益和社会效益 “双赢 ”效果 。 年 ，支农再贷款一直起着较好 的支撑支农贷款 的作用 。 一 是支农资金投放力度不断加大 ，有效缓解 了农 2001—2004年 ，以支农再贷款资金投放 的支农贷款 民 “贷款难 ”问题 。2000年以来 ，潮州市 国有商业银 分别 占当年新增贷款 的 60．0l％、48．37％、69．88％、 行县域 网点逐步收缩 ，信贷投放 向城市集 中；邮政储 23．68％ 。