一、社会政策评估的含义和意义.pptVIP

专题四 社会政策评估与变迁;什么是社会政策评估？社会政策评估的标准有哪些？ 导致社会政策变动的原因有那些？ 社会政策变动应该遵循什么样的原则？ 为什么要改进完善社会政策系统？又是如何进行改进和完善的？;第一节 社会政策评估; 四种观点： 1、认为社会政策评估主要是对社会政策制定方案的评估。 2、认为评估的着眼点应该是社会政策效果，评估就是对社会政策的效果进行研究。 3、评估就是发现误差，修正误差。 4、认为社会政策评估是对社会政策全过程的评估，既包括对社会政策制定方案的评估，还强调对社会政策执行以及结果的评估。 ;（二）社会政策评估的意义 １、有效的评估，是实现决策科学化、民主化的必要保证。 ２、有效的评估，是检验社会政策的效果、效益、效率的基本途径。 ３、有效的评估，是决定社会政策修正、调整、继续或中止的重要依据。 4、有效的评估，是实现政策资源合理配置的基础。 ; 二、社会政策评估的基本要素; 领导评估：由领导人亲自主持评估工作，一方面可以缩短评估结果到政策制度和调整过程之间的时间，同时也可以使基层官员和职能部门工作人员更加重视社会政策行动。 但是最大的缺点在于领导人往往因为工作太忙，或受专业知识的限制而无法对社会政策过程及其效果做出细致的分析，而且领导人还可能因个人的偏好而出现偏差。; 社会政策政策执行机构评估：由于他们都处于政策法规系统内部，往往掌握了大量第一手资料，对于整个政策过程比较熟悉，有利于评估活动的展开。 同样是因为他们处于政策法规系统内部，所以实际上是自己对自己做评价。一方面由于人都有被肯定被赞美的本性，这就容易美化自己，夸大成绩，掩盖失误。一方面还由于旁观者清，当局者迷，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，难以客观地评价自己。另一方面，评估往往代表着某一机构的利益，这也使评估容易走向片面并带有浓厚的主观色彩。难以做到科学、公正、客观。; 专家评估：即由社会政策领域的专家来对该领域行动的质量和效率、效果等进行调研、分析和评估。其优点是能够利用专业理论知识和专门的调研及分析方法，并且可以在一定的时间里专门投入到评估工作中，因此能够做出较细致的评估工作。同时，又较客观一些。但是也有缺点。一方面它往往受价值观念和主观偏好的影响；有时会受到利益群体的影响；专家往往不参与政策行动本身，因此可能缺乏对政策行动过程及后果的直接感受，并因而导致难以理解。 ; 群众评估：普通的群众以评估者的身份，参与到对社会政策行动的评估过程中。 在群众评估中，最常用的是服务对象评估法。其优点是他们对社会服务机构有比较直接的了解，具备最直接的经验。同时，在评估人数比较多的情况下，也可以更好地避免个人价值和偏好的影响及利益集团的左右。但需要非常复杂的组织安排，导致评估成本的提高，另外评估多具有感性认识，缺乏理性思考; 2、社会政策评估对象（被评估的社会政策行动） 主要包括两个层面：一是政策方案本身，二是政策实施的行动。 3、社会政策评估的内容 一般包括：政策方案是否合理；政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果 。; 三、社会政策评估的标准  ; （二）效率标准 确定政策法规效率标准的目的，是要衡量一项政策法规要达到某种水平的产出所需要的资源投入量，或是一定量的政策法规投入所能达到的最大价值，它表现为政策效应与投入量之间的关系和比例。 政策法规效率标准，通常以单位成本所能产生的最大效应，或单位效应所需要的最小成本为评估的基本形式。 效率标准所关注的核心内容是一项政策法规是否以最小的投入得到最有效的产出，而不是关心如何有效地执行政策法规，完成政策法规目标。 ; （三）效应标准： 把一项社会政策放到整个社会系统中，从与之相关的其他要素的相互联系中，对它在整个社会系统中产生的影响进行综合分析，以它所产生的所有实际影响作为评价的尺度，来判断政策法规的优与劣。 政策法规所能产生的实际影响可能与预期的影响大为不同。且效应并不一定仅具有积极积极影响。因此，若要以政策效应为标准来评价政策法规，就必须从多个角度来分析效应。 ; 政策效应的类别： （1）从政策法规产生的影响与对象或者说客体的关系来讲，可以分为直接效应和间接效应。 直接效应：即政策法规实施对社会系统与之相关的其他要素产生的直接影响，或者说对客体，包括目标群体和所有解决的政策法规问题所产生的作用。 间接效应：是指社会政策实施对并非直接作用对象的环境、团体、个人产生了作用，或者出现了超乎政策法规制定者目标或期望的结果。 ; （2）从对社会系统产生