控制地方债务膨胀的探讨.pptVIP

控制地方债务膨胀的探讨 我国地方债务现状 地方债务数额庞大 截止2011年9月末，我国地方政府平台贷款高达9.1万亿元人民币（合1.4万亿美元），相当于中国GDP的四分之一。 地方政府负债的多样性 省级政府：外债、国债转贷和对下级政府债务的担保等方面 市级政府：城市市政建设领域 县级政府 ：工资拖欠、教育负债、基础设施贷款和粮食亏损企业挂账 乡镇一级政府 ：公益事业负债、为应付税费上缴任务和各项达标活动的负债 负债日益隐性化 1、通过组建城市建设投融资公司搭建筹资平台 2、通过委托建设、经营等方式将显性债务隐性化 3、由各级政府下属的各类经营公用事业或企业单位出面筹资 风险增大，风险监管宽松化 1、35%左右的平台贷款将于未来三年内到期，但这些贷款大多投资于基础设施，尚未开始产生收益，因此违约风险增大。 2、平台贷款展期 、贷款存量还款五分法 。都体现了监管层开始释放宽松信号，地方债务风险隐患难除 。 化解地方债风险必须建管理长效机制 地方债务风险长效机制，其中包括：完善的分税制度、严格的政府债务约束机制、健全的政府债务风险预警机制、完善的债务管理机制等。只有多方位、全过程地对地方政府债务实施有效管理，才能实现标本兼治。 完善的分税制度 特别是加快构建相对独立的地方税体系，是地方发债融资的基础。政府间财政支出责任划分确定后，要赋予各级地方政府相应的财权和财力，政府间财政支出责任调整必须有财力作保障。 严格的政府债务约束机制 其中包括自上而下的约束机制、社会约束、债权人约束、问责机制约束、法律法规的直接间接约束。 健全的政府债务风险预警机制 原则之一: 财政赤字占全市GDP的比重要控制在3%以下; 原则之二: 地方债余额占全市GDP的比重不能超过45% ; 原则之三: 上海财政的债务依存度(地方债券发行额占地方财政支出与地方债务还本付息之和) 不能超过15% 。 建立地方政府偿债基金管理制度 加强我国地方政府偿债基金管理制度需要解决以下问题: 第一, 合理地确定偿债基金的类型和规模。第二, 偿债基金的来源。第三, 偿债基金的使用和监督管理。 * * 风险预警前期的基础准备 风险认知 风险分类 风险特点 风险结构 风险预警机制正式组建 数据采集 数据处理 预警结构 组织设置 数据采集 对预警机制的调整与修改 信息反馈 数据库 制度完善 工具完善 风险预警机制的最终完善 地方债务风险预警机制的完善过程 *