河北省城市化进程中农村宅基地流转制度分析.pdfVIP

2009年第 34期 经济研究导刊 No．34，2009 总第 72期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNO．72 河北省城市化进程中农村宅基地流转制度分析 马静宇，张宏卫，于丽洁，李 凡，金大伟 (河北科技师范学院 欧美学院商务管理系，河北 秦皇岛 066004) 摘 要：从河北省城市化进程中农村宅基地流转现状分析入手 ，通过对在城市化进程中农村宅基地流转困难的分 析，指出农村宅基地流转制度的局限性和改进方法，并提 出相应的对策来解决河北省农村宅基地流转的问题。 关键词 ：城市化进程 ；农村宅基地 ；流转制度 ；河北 中图分类号 ：F325 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2009)34—0057—02 农村宅基地是指村民因居住生活而建造房屋等所 占用 2．土地隐形市场交易屡禁不止。随着市场经济的发展和 的土地，通常包括住房、辅助用房与房前屋后庭院用地等。宅 经济体制改革的深入，客观存在的土地市场供求关系使农村 基地是村民房屋不可分离的载体 ，是其生产生活的基本要 宅基地的转让无法制止，但现行法律法规又不允许农村宅基 素。在河北省城市化进程中，乡镇企业的崛起、农业产业化经 地流转，导致当前农村宅基地的转让多为私下进行。发达地 营的大力推行和城乡一体化的迅速发展 ，对土地 、劳动力和 区的农 民宅基地和房屋流转现象已经十分活跃 ，但 由于河北 资金等生产要素的需求 日益显著。而农村现存宅基地流转制 省城市化步伐较慢，城乡二元制体制限制，农村宅基地的市 度的限制性规定，约束了土地、资本和劳动力的自由流转，既 场流转面临体制性制约。但因经济利益驱动、农民与市民需 不利于城市的现代化发展 ，也不利于有效推进中国城乡统筹 求互补等原因，宅基地买卖 、抵押 、出租、等形式的流转已大 的一体化建设。因此 ，正确处理农村宅基地的流转是河北省 量存在，形成了以自发流转为特征的农民宅基地隐形市场。 城市化进程中必须高度关注和解决的一个社会问题。 尽管在 《河北省农村宅基地管理办法》中已经明确规定 了非 法转让宅基地要负的法律责任，但并未达到理想效果。 一 、 河北省农村宅基地流转的现状 3．宅基地纠纷不断。河北省农村宅基地登记制度不尽完 1．土地资源严重浪费。随着工业化、城市化的发展，许多 善，村民没有土地使用权证和房屋产权证，邻里之间对于宅基 农民弃农经商、进城务工，由于在城市里收入较稳定，部分人 地使用权范围界限没有书面文件证明，随着 《中华人民共和国 在城市购买了房屋 ，而户 口仍在农村，仍具有承包地经营权 土地管理法》的深入实施，人们运用法律武器依法保护 自己宅 和宅基地使用权，受现行法律法规的限制，不能进行公开合 基权利的意识明显增强，广大农村因宅基地使用证引起的纠纷 法的转让，但这些宅基地是通过合法途径得到的，村集体组 愈来愈多，加上乱占宅基地与宅基地隐形交易进一步加剧了土 织也无权直接收回进行处置，闲置的宅基地无法复耕导致县 地权属混乱和产权纠纷，给土地权属管理造成了很大的障碍，增 城郊区农村出现大量 “空心村”。 加了土地管理的难度。据唐山市信访部门统计，2002年 10月 《土地管理法》第62条规定，“农村村民一户只能拥有一 至今，因宅基地纠纷而引发的信访案件 占总数的60％以上。 处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定 二、河北省农村宅基地流转困难的原因 的标准。”但农民超