个人征信法律规制比较研究——以信息主体同意权为视角.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 9期 个人征信法律规制比较研究 以信息主体同意权为视角 蝴朝兵 (南京大学 法学院，江苏 南京 210093) 摘要：信息主体同意权的制度价值在于平衡隐私保护与信息共享之间的价值冲突。无论是同时赋予信息主体对 信息采集和使用的同意权还是仅赋予信息主体对信息采集的同意权，都因其对个人隐私的过度保护而阻碍 了信息 共享的实现。我国征信立法应摒弃同时赋予信息主体对信息采集和使用的同意权的制度安排 ，而仅赋予信息主体对 信息使用的同意权 ，并借鉴欧盟的经验，确立信息主体同意权行使的保障机制 ，实现隐私保护与信息共享之间的合 理平衡 。 关键词：个人征信；个人信用信息；同意权；法律规制 中图分类号 ：DF49 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)09—0150—04 信息共享与隐私保护之间的利益冲突是征信无法回避 绕个人信用信息进行 ，个人信用信息也是征信机构处理的唯 的问题，实现二者之间的利益平衡历来是各国征信立法上的 一 对象。 重要考量，同意权作为信息主体控制其个人信用信息的制度 个人信用信息是指能够反映特定个人的信用状况的各 机制，在平衡信息共享与隐私保护之间的利益冲突上扮演着 种信息资料，是对在商业交易或授信活动中判断交易对方信 重要的角色。在立法层面上，各国征信立法对信息主体同意 用度及信用能力有用的信息，[21p94)由两个部分构成：一是有关 权的态度千差万别甚至截然相反，我国的地方征信立法和行 个人信用状况的客观记录 ，包括身份识别信息、商业信用信 业征信立法对此也曾长期立场分歧 。2012年国务院颁布了 息、公共记录信息以及特殊信用信息(主要是影响个人信用 征《信业管理条例》(以下简称 “条例”)，对信息主体同意权作 状况的诉讼和处罚信息)；二是由征信机构作出的主观评价 了统一的规定，结束了各地方征信立法及其与中国人民银行 信息，即个人信用评价信息和评级信息。3[](p161)爪人信用信息 的行业立法之间各 自为政的局面。条《例》关于信息主体同意 不仅包含个人的身份识别信息，而且还包含反映个人以往信 权的制度设计可谓别出心裁，但从比较法及我国征信业发展 用交易状况的经济和财产方面的信息，这些信息一般是个人 的现实需求的角度来看却存在诸多未尽合理之处。基于此， 不愿他人知悉或他人不便知悉的私人信息，属于个人信息隐 本文从比较法的角度探究域外征信立法关于信息主体同意 私的范畴，承载着个人的尊严、自由和安全价值。 权的不同立法例及其现实基础，在参酌域外经验的基础上立 个人信用信息的隐私属性使得征信存在这样一种悖论： 足于我国征信业发展的现实状况提出我国征信立法的改进 信息主体倾向于对其个人信用信息的流动加以控制，而征信 措施。 机构和信息使用者则渴望削弱信息主体的控制而使个人信 一 、个人征信与信息主体同意权 用信息得以自由流动和共享。两种价值诉求的博弈使得征信 个人征信是指由专业化的征信机构依法采集、保存、整 体现为一个权利控制与权利让渡、权利主张与权利限制彼此 理、加工并向信息使用者提供个人信用信息以满足信息使用 妥协的漫长过程。HJp[6卿在征信中，信息主体将其在个人信息之 者对个人信用信息需要的业务活动。个人征信涉及四方当事 上的部分权利让渡给征信机构和信息使用者，从而限制信息 人：信息主体、信息提供者 、征信机构及信息使用者。征信机 主体对其个人信用信息的控制权 ，促进信息的流动以满足信 构作为中介组织，一方面通过信息提供者和信息主体采集个 息使用者对个人信用信息的需求。这种权利让渡和权利限制 人信用信息，另一方面将整理加工后的个人信用信息以信用 的正当性基础在于：一方面，个人信用信息通过征信机构 向 报告的形式提供给信息使用者。【】p(59)个人征信的整个过程围 信息使用者公开 ，使信息使用者