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城乡统筹与社会和谐 王晓嵘 (太原市社会科学院，山西 太原 030002) 摘 要 ：城乡分割的历史是形成各种社会矛盾的重要诱 因：城乡壁垒使农 民难以享受国民待 遇，城市扩张使无地农民群体扩大，城市污染转移严重破坏农村 自然环境。因而，城 乡统筹发展 是社会和谐的基础。统筹发展是缩小收入差距的必由之路，统筹发展能为和谐社会奠定物质基础， 统筹发展是消解社会不满情绪的有效措施。因此，城 乡统筹发展必须解决好几个问题：让农民获 得真正的国民待遇 ，构筑城 乡统筹发展的规划布局 ，认真解决农村发展的交通瓶颈问题，加大农 村公共产品投入的力度 。 关键词：城乡统筹；社会和谐；农村；发展 中图分类号 ：D616 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—8431(2009)06—0011—03 改革开 放 30年 来 ，我 国城 乡居 民生 活 总体 上实 个 以农村为主 的社会转变为一个 以城市为主 的社会 。 现 了 由温饱 到小康 的历史性跨越 。2008年 ，城镇居 但 是 ，我 国长期存在 的 以户籍制度为核心 的一系列 民人均可支配收入 实 际增长 9％，农 民人均可支配收 制度 安排将城 乡人 口和城 乡 的经济与社会生活 ，人 入 实 际增 长 4．3％。但 是 收人 总体 增加 的趋 势并 没 有 为地分割为两个互相 隔离 的部分 。城 乡之 间人 口不 改变城 乡收人 差距 日益 扩 大 的现状 。据统计 ，城 乡 能 自由流动 ，两部分居 民两种不 同的经济和社会待 居 民收 入差 距 已经 由 20世 纪 80年代 中期 的 1．8： 遇 ，农村 的资源大量被抽取到城 市 ，农村 长 时 间发 1，20世 纪 90年代 中期 的 2．5：1，扩大到 2008年 的 展缓慢 ，农 民越来越边缘化 。落后 的农村 、弱势 的 3．2：1，如 果考 虑 国家对 市 民的住 房 、社 保 、卫 生 和 农业 、贫 困的农 民不仅成为 中国经济发展 和市场化 教 育等方 面 的补贴 ，实 际收 入差距 可 能在 5：1～6：1。 进 程 中的最 大包 袱 ，而 且 成 为 中 国社会 不 稳 定 的最 城 乡经 济 的二 元 结 构 是 导致 这 种 差 距 的根 本 原 因 ， 大 隐患 。 事实上 这种 二 元 结 构 已经 成 为 实现 全 面小康 的主 要 1．城 乡壁 垒使 农 民难 以享 受 国 民4-k．遇 。从 20世 障碍 ，成 为 制 约我们 构 建 和谐 社 会 的一 大 瓶 颈 。因 纪 50年代开始 ，我 国就制定 了以严格 限制农村人 口 此 ，统筹城 乡发展 ，逐 步缩 小城 乡分配差距 ，实现 向城市 流动为核心 的户 口迁 移制度 ，农 民长期被 限 城 乡居 民和谐相处 、各得其所 已刻不容缓 。 制在土地上 ，享受不到城 市高速发展带来 的繁荣 与 文 明 ，成为名副其实的二等公 民。由国家控制的公 一 、 城 乡分割 的历史是形成各种社会矛盾 的重 共 资源 ，在城乡之 间实行完全不均等 的分配 。以公 要诱因 共设施建设 为例 ，国家每年上千亿元 的财政 开支用 在工业44和现代化 的过程 中，整个社会要从一 于城 市基础设 施建设 ，农村 的基础设施 建设不得不 [收稿 日期]2o09—09—20 [作者简介]王晓嵘 (1964一)，女，太原市社会科学院助理研究员。 《中共太原市委党校学报))2oo9年第6期 从农 村 企业 、农 民头 上 摊 派解 决 。 以户籍 制 为 基 础 悬 殊是 社 会 最 大 的不 公 ，构 建 和谐 社 会 ，就必 须千 的城 乡壁 垒 ，将 城 乡两 部 分 居 民分 成 了两 种不 同的 方 百计提高农业 效益 、扎扎实实增加农