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第 7卷第 6期 西南农业大学学报 (社会科学版) Vo1．7，No．6 2009年 12月 Journal0fSouthwestAgriculturalUniversity(Socia1ScienceEdition) Dee．2009 论土地承包经营权抵押 杨 柳 (江苏联合职业技 术学院 连云港财经分院，江苏 连云港 222003) 摘 要 ：土地的合理有序流转是社会主义市场经济发展 的客观需要 ，而现行法律对农村土地承包经营权的流转尤其是作为流转方 式的抵押限制过多 ，不利于农村经济 的发展和农 民生 活水平 的提高 ，文 中拟在对 国内外有关土地抵 押进行 分析 的基础上 ，提出完 善我国土地承包经营权抵押 的意见和建议 。 关键词 ：土地承包经营权 ；土地流转 ；抵押 中图分类号 ：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—5379(2009)06—0247—02 定土地承包经营权不能抵押。《担保法》规定，耕地等集体所 一 、 土地承包经营权抵押概述 有的土地使用权不能抵押，但是下列两类集体土地使用权可 以设定抵押：抵押人依法承包并经发包人同意抵押的荒山、 土地承包经营权抵押属于土地承包经营权流转形式的 荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权，可以抵押；乡(镇)、村 一 种。土地承包经营权抵押是指土地承包经营权人在法律 企业的土地使用权虽不能单独设定抵押，但以乡(镇)、村企 许可的范围内，在不转移土地占有的情况下，将土地承包经 业的厂房等建筑物作抵押的，其占用范围内的土地使用权同 营权作为债权的担保；当债务人不履行债务时，债权人有权 时抵押。《农村土地承包法》规定，通过家庭承包取得的土地 依法处分该土地承包经营权并由处分所得的价款优先受偿。 承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或以其他方式流 本文拟对农村土地承包经营权的抵押进行初步的探讨。 转。但是，没有规定可以以抵押等方式流转。 西方国家早就开始了土地抵押的实践，主要有德国模 (二)市场中介组织匮乏 式、美国模式和日本模式uj。德国是最早开展农地抵押的国 当前，我国土地流转市场中介组织严重匮乏。尤其缺乏 家，其最大的特点是抵押土地债券化。美国于20世纪初建 价格评估组织。在土地承包经营权抵押过程中，抵押人想获 立农地抵押体系，美国农地金融组织形式采用银行及合作社 得贷款，需要中介组织对土地承包经营权提供资产评估、价 双重体制。土地银行上层采用银行体制，设立联邦土地银 格评估，却往往找不到中介组织提供服务。如果没有中介组 行，基层采用合作社体制，即按合作社原则组织起来的信贷 织评估，则很有可能产生对抵押人的土地承包经营权价值严 合作社。日本的长期信用机构创建于 19世纪末期，政府通 重低估的情形发生。另外，还缺乏一个统一的土地流转市 过特设的金融机构对为会员提供担保或贷款的合作金融组 场，我国大部分地区没有建立统一的土地流转市场，供求双 织给予诸多支持和优惠政策。 方缺乏获得信息的有效途径，造成想流转的流转不出去，想 我国自20世纪8O年代开始，也对土地承包经营权的抵 耕种更多土地的，却找不到地种，造成土地的闲置和资源的 押进行了探索。先后有贵州省湄潭和宁夏开罗等地开展了 浪费，严重影响了土地流转的速度、效益和规模。 土地的抵押实践。贵州省湄潭县 1988年开始在中央和地方 (三)农村社会保障缺失 资金支持、政策扶持下，成立了土地金融公司，向土地经营者 对绝大多数农民来说，土地 目前仍然是最好的保障。土 发放土地使用权抵押贷款。事实上就等于土地承包经营权 地一方面作为生产资料，承担着农民的就业功能；另一方面 可以抵押贷款，突破了现行法律关于 “土地承包经营权不能 作为一项特殊