我国电力市场环境下电价改革研究.pdfVIP

宏观管理 ／ 9 我国电力市场环境下电价改革研究 唐莉妮 摘 要：基于国际经验和我 国现状，电价及其形成机制的市场化 护了一批高成本的电力企业；政府管制价格缺乏必要的灵活性 ， 改革是我国整个电力工业市场化改革关键的一环。本文简要阐 不能反映市场供求的变化，不能正确引导资金流向，使发电和电 述了目前我国电价的现状及存在的问题，对 电价形成的机理和 网的效益扭曲，谁也不愿意搞电网改造 ，电网也无法进行股份制 各种电价确定方法进行 了分析论证 ，针对存在的问题提 出了相 改造 ；同时政府的角色错位 ，从增加财政收入的角度出发制定电 应的对策。 价，甚至价外价 ，如各级政府层层加收电力建设基金严重损害了 关键词：电力市场；定价机制；改革 消费者的利益。 中图分类号：F123．16 文献标识码：A (3)电价的管理权限不集中、不规范。 《电力法》实施以前， 文章编号：CN43—1027／F(2009)l1—009—02 电价管理权限按投资者划分，即谁投资谁有权确定电价，结果各 作 者：湖南省电力公司益阳朝阳供 电局助理工程师；湖南，益 级政府都有电价决定权。《电力法》实施后，也只是粗略地划分 阳 ．413000 上网电价、电网销售电价的定价权限，仍没有解决中央、地方政 府、电力企业三方面对电价管理的权限问题，使电价确定不 “电力体制改革的核心内容便是电价改革，电价作为重要 规范。 的经济杠杆，在建立和培育电力市场，优化配置电力资源 ，调整 (4)价差体系不合理。单一电价制度不能反映电力企业的 各种利益关系方面具有不可替代的作用。”因此，电价改革是电 固定成本与变动成本。不能真实反映电价。 力改革的关键和难点所在，是电力部 门一切改革措施的前提 条件。 二、电力市场中电价影响因素及其特征 一 、 我国电价的历史及现状分析 电力市场是指采用法律 、经济等手段 ，本着公平竞争、自愿 互利的原则，对电力系统中发电、输电、供电、用电等各环节的成 我国在改革开放以前，电力工业实行的是垂直垄断的管理， 员，组织协调运行的管理机制和执行系统的总和。电力市场的 不存在独立的上网电价机制。从 20世纪 80年代中期开始 ，为 管理机制主要借助经济手段进行管理，不同于传统的行政管理 了鼓励集资办电，尽早结束当时的缺电局面，开始实行以 “还本 机制。电力市场的执行系统包括贸易场所、计量系统、计算机系 付息电价”为主要特征的电价形成机制和相应的政策。对利用 统、通信系统等。电力市场的目的是打破垄断 ，引入竞争，提高 贷款建设的机组，电价在还贷期间按运行成本加归还本息并取 效率，降低成本 ，健全电价机制，实现资源优化配置，形成健康发 得合理利润的原则确定。 “还本付息电价”调动了国内外投资 展的电力市场体系。 者对电力投资的热情，但由于承诺投资回报 ，电厂缺乏控制成本 电价理论是电力市场核心理论之一。电价作为电能商品的 的动力，也抑iti0了电力市场的竞争。于是 ，随着用电形势的好 货币表现，其形成贯穿于电力系统的始终。电价的高低受到多 转