由城乡二元党建向城乡统筹的基层党建新格局跨越的战略路径选择.pdfVIP

2009年 12月 学习论坛 Dec．20o9 第25卷 第 l2期 TRIBUNE oFSTUDY VoI．25 No．12 由城乡二元党建 向城乡统筹的基层 党建新格局跨越的战略路径选择 夏 行 (中共宁波市委政研室，浙江 宁波 315000) [摘 要]改革开放以来，我国城乡经济社会结构的深刻变革，使得城乡基层党建的动力和重心、工作对象和方 式、组织运转逻辑和党员个人发展路径等发生了重大转变。统筹城乡党建发展直接源于中央统筹城乡发展战略，是 依据新的时代背景、发展趋势和历史使命作出的一种积极的探索创新。为此，党的各级组织应积极构建城 乡统筹的 基层党建新体制，并选择与之相适应的战略路径和具体推进方法。 一 [关键词]基层党建；城乡统筹；战略路径 [中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2009)12—0020—04 基层党建的发展与城乡社会发展具有内在融合性 区迅速兴起，居民生活、活动中心向居住地转移 ；城乡产 和协调性。改革开放 30年来 ，我国城乡经济基础状况 业转型发展推动产业组织化程度的提升，行业协会、商 发生重大变化，社会结构发生深刻变动，正从城乡二元 会等迅速发展。要顺应城乡社会结构的变动趋势，必须 结构向城乡一体化加速演进，也推动着城乡党建的发展 打破传统的组织架构，构建一个纵横结合、覆盖城乡的 与融合。这必然要求改革属于上层建筑的城乡党建格 网络式区域化党组织设置新格局。这个新格局的重心 局，作出新的调整，建立与统筹城乡发展战略相适应的 是 “一核心三基点”，即以城镇 (街道)为统筹城乡党建 城乡基层党建新格局。党的十七届四中全会指出要构 的核心，以中心村、社区和行业协会党组织为统筹城乡 建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共 党建的三个重要基点，并强化其领导能力及整合功能。 享、优势互补、协调发展。构建基层党建新格局，在理论 一 是强化城镇党建的节点作用。城镇是城乡融合 上内含着如何在新的社会利益格局中拓展党的合法性 的重要节点，起着承上启下的作用。改革开放以来，我 来源，如何在实现城乡经济社会协调发展的同时实现政 国城镇化率迅速提高，预计到2015年，我国的城镇化水 治与社会协调发展这两个重大命题；在实践上提出了如 平将达到55％左右。从宁波市看，未来5年城镇化率将 何重构党的基层组织体系，如何准确定位基层党组织的 提高到65％以上。在这一过程中，将更加注重扩权强镇 功能，如何通过服务理念、活动方式和工作方法的创新 建城战略，加快培育一批中心镇和若干个跨行政区域的 提升基层党组织统筹城乡发展能力，保持党的先进性， 城镇组团，在城乡一体化进程中发挥重要的节点载体作 提高执政能力等新的课题。本课题着重就打破城乡区 用。但从城镇党建的角度看，城镇党委组织体系与统筹 域界限，推动城乡二元党建向城乡统筹的基层党建新格 城乡发展不适应的地方还很多，特别是城镇区域内基层 局跨越的战略路径问题做些探讨和研究。 党组织类型众多，“村中有居”、“村中有园”现象突出， 一 、 固核强基：解决城乡统筹的基层党建新格局的 党建情况 比较复杂。因此，要切实加强城镇党组织建 重心问题 设，在大力推进行政管理体制改革，推行 “强镇扩权”政 当前，城乡社会结构正处于深刻变动时期，农村城 策，提高统筹城乡发展能力的同时，高度重视城镇区域 镇化推动中心村、农村新社区加速形成，人 口向中心镇、 内