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融合对WTO 规则的挑战 李海英 2011.07 《中国电信业》 网络、技术、业务的融合，以及由此带来的电信、互联网、电视传媒和文化等的产业融 合，在深刻影响着全球服务贸易的发展和游戏规则。WTO 作为管理世界经济和贸易秩序最 重要的国际组织，也在适应融合趋势，积极探索应对之策。 电信服务（telecommunications service ）和视听服务（audio-visual service ）都是WTO 服 务贸易中重要的服务部门。两者具有共同的通信特点，同属于WTO 服务贸易中 12 个大部 门的通信服务项下，而且随着技术的发展，可以在一张网络上传播，无论是电话网、有线电 视网、无线网或卫星网络。这种融合的发展趋势，对既有的WTO 规则带来了很多挑战。 关于电信服务和视听服务的WTO 规则 WTO 成员对开放电信服务和视听服务的态度不同 虽然电信服务和视听服务同属于通信部门，但是WTO 成员国对开放两类服务的态度却 有很大不同。电信服务是较多WTO 成员愿意向世界开放的服务部门之一，特别是 1997 年 基础电信协议签订之后，各成员通过谈判削减电信服务贸易的壁垒，达成市场开放的承诺。 对于视听服务部门的开放历来存在争议，一些国家希望在 GATT （《货物贸易总协定》） 框架下，对视听产品的进口征收关税，采用配额制，只允许一定比例的国外产品进入，以保 护其视听产业和本国文化，抵制外来影响。因此，在GATS （《服务贸易总协定》）之下，只 有少数国家承诺开放视听服务。视听服务是WTO 成员承诺最少的服务部门之一。而且，其 承诺针对的主要是电影，对电视和广播服务进行承诺的成员更少。此外，各成员对视听服务 也规定了很多最惠国待遇的例外。对于视听服务，各国主要的壁垒是：内容配额、经济需求 测试、股权限制、国籍居住要求等。 电信服务和视听服务的业务分类存在交叉 在WTO 关于业务分类的文件W/120 中，视听服务（D ）和电信服务（C ）同属于第二 大类通信服务项下。W/120 采用的是联合国 1991 年正式发布的临时中央产品分类目录，即 1991 年版CPC 。因此，在WTO 承诺的每一项业务之后，对应标明了一个CPC 数字，在CPC 分类中对此有明确的解释。 根据 W/120 ，电信服务包括：语音电话服务（7521 ）、分组交换数据传输服务(7523)、 电路交换数据传输服务（7523 ）、电传服务（7523 ）、电报服务（7522 ）、传真服务（7521** +7529** ）、私有线路租赁服务（7522** +7523** ）、电子邮件服务（7523 ）、语音邮件服务（7523 ）、 在线信息和数据检索服务（7523 ）、电子数据交换服务（7523 ）、增值传真服务，包括储存和 发送、储存与调用（7523 ）、编码和规程转换服务（7523 ）、在线信息或数据处理（包括交易 处理）（843）；其他。 视听服务包括：电影和录像制作与分销服务（9611 ）、电影放映服务（9612 ）、广播和电 视服务（9613 ）、广播和电视传输服务（7524 ）、录音和其他。 从业务分类来看，视听服务中的广播和电视传输服务（CPC7524 ），与大部分增值电信 服务（CPC7523 ）同属于CPC752 项下。从定义可以看出，视听服务与电信服务具有一定的 交叉，视听服务中所涉及的7524 就属于网络传输服务，美国就是在其电信服务承诺中提出 了对DTH 卫星服务的豁免。 视听服务中的广播电视服务 9613，是提供广播和电视内容的服务。随着技术的发展， 数字广播和电视服务具有了互动和多媒体的特征，对于通过传统广播网络传播的视听服务与 在线传播的视听服务进行明确的区分已经不太可能。而且，视听服务对于使用什么网络传输 这些内容并没有限制。因此，与增值电信服务中的在线信息和数据检索、在线信息或数据处 理等不可避免地存在一定的交叉。 融合对电信服务和视听服务两者的区分带来更多挑战 互联网的发展和融合技术的兴起，使电信运营商可以在其网络上提供原来由广播电视服 务商提供的业务，同时，广播电视服务商也可以在其网络上传送话音，提供网络接入等；使 原有电信服务主要承载的经济属性，与视听服务主要承载的文化属性的界限逐步模糊，实现 趋同。这给WTO 服务贸易的相关规则，最