第十三章 法治行政.docVIP

第十三章 法治行政 　　重点理解： 　　1、法治行政的含义和特点 　　法治是与人治相对的概念，同时又是与德治相辅相成的。强调用法律制度来治理国家，用强制手段来约束人们的行为是法治的主要内涵。法治行政的意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力。 　　法治行政与法制行政既有联系又有区别。法治行政更多的着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行政目标应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性、行政组织应当体现合法性。法制行政则主要体现为法治行政的形式方面的内容，它更多的强调行政目标应当体现法的国家意志性，行政行为应当体现法的规定性，行政组织应当体现结构的秩序性。两者的联系主要表现为法制是法治的基础和前提条件，而法治的实施又必然促使法制日趋完善和健全。 　　法治行政的特点：职权法定，法律保留，法律优先，依据法律，职权与职责统一。 　　职权法定是指行政机关的职权必须由法律规定，行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。法律保留是指凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出决定。法律优先是指法律在效力上高于其他法律规范。依据法律是指行政机关的行为必须有法律依据，包括抽象行政行为和具体行政行为。职权与职责统一是一件事情的两面，行政机关及其工作人员不依法行使职权，就是失职，应该追究法律责任。 　　2、行政立