西北干旱地区妇女参与水资源管理与研究.pdfVIP

西北干旱地区妇女参与水资源管理研究 ——以甘肃省民勤县为例 王海洋 摘要：西北干旱地区社会经济发展落后，生态环境非常脆弱，水资源管理成为这 一区域环境管理的重点。本文以民勤为研究地点，基于社会性别视角，采用参与 式观察、半结构访谈以及问卷调查相结合的方法，对民勤县一个社区的水资源管 理过程进行了较为深入的考察和分析。研究发现，在西北农村社区的水资源管理 中依然存在着性别的不平等，这种不平等内化于水资源管理的各个阶段和过程之 中，而当前的水资源管理政策和制度又间接地加剧着这种不平等。 关键词：水资源管理；社会性别；西北干旱地区 一、引言 西北干旱区社会经济发展落后，农业在整个区域经济中占据主导地位，农村 贫困问题突出，生态环境脆弱，这一地区也成为我国西部大开发的关键区域。在 “西部大开发、生态先行”的战略引导下，国家以生态环境恢复和重建为重点， 不断加强干旱地区自然资源的保护和持续利用，特别是将水资源置于自然资源管 理的优先地位。近年来，由于“农业女性化”现象的出现，妇女“赋权”和参与 式发展理念受到重视，特别是随着社会性别理论的发展和深化，在水资源及其他 自然资源管理中，妇女的角色、作用、本土知识、参与以及环境管理的社会性别 “主流化”等问题正在得到越来越多的关注。 社会性别是指在一个特定社会中，由社会形成的男性或女性的群体特征、角 色、活动及责任。在世界范围内，社会性别研究从20世纪70年代以来经历了“妇 女参与发展”（Women in Development ，WID ）、“妇女和发展”（Women and Development ，WAD ）以及“社会性别与发展”（Gender and Development，GAD ） 三个不断深入的阶段。其中，对妇女与环境关系的研究和探讨是社会性别与发展 1 研究的一个重要方面。同时，这一命题也是在人类对环境危机、自身发展模式及 妇女的地位和作用进行重新审视和反思中所产生的。诸多实践表明，占人口一半 的妇女应该并且能够在环境管理与可持续发展中发挥重要作用，资源管理计划与 政策的成功取决于妇女的积极参与。 但是，现实环境管理实践中并没有很好地体现妇女参与及其作用，甚至是妇 女的权利与利益诉求是被忽视的。虽然国内学者针对这一议题的研究取得了很多 富有价值的成果，但是很多研究是建立在一个非常宏观的层面上，实证性研究较 为缺乏。有鉴于此，笔者通过深入西北干旱地区的农村社区，以民勤县的灌溉水 资源管理为实例，来探讨和分析其中的社会性别问题。其中，重点在把由男性和 女性共同组成的家庭与社区看做一个整体的前提下，分析妇女在其中的角色和需 求等；并判断妇女与男性的不同，或妇女和男性是如何共同维持家庭与社区的生 产和生活的，以及是如何共同参与水资源管理的。 二、研究地点与研究方法 民勤县地处甘肃省河西走廊东北部，石羊河流域下游，东西北三面被腾格里 和巴丹吉林两大沙漠包围，是深居沙漠腹地的一块绿洲。民勤县土地总面积为 2 1.6万km ，沙漠与戈壁占总土地面积的 82.66%；该区域为典型的干旱荒漠气候， 多年平均气温7.6℃，年均降水量为113.2mm，年蒸发量高达2604.3mm，多年平 均蒸发量为降雨量的24倍。民勤县多大风和沙暴，年平均风速为2.8m/s，年平 均沙暴日数为 37.3d，大于 8 级大风平均发生日数为 27.8d ，“十地九沙、非灌 不殖”。民勤县已成为全国荒漠化危害最严重的地区之一，这种状况引起了甘肃 省、武威市以及中央领导的高度重视，温家宝总理就民勤生态问题先后做出重要 批示，提出“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的要求。 民勤县辖 18 个乡镇，244 个村，12 个居民委员会，1704 个社，总人口 30.71 万人，其中农业人口占 85%，是一个典型的干旱绿洲农业区，全县划分为五个灌 区，即昌宁灌区、环河灌区、坝区灌区、泉山灌区、湖区灌区。2005 年全县用 水总量为6.86亿 m³ ，其中农田灌溉用水高达5.78亿m³ ，占用水总量的 84.3%， 农业是全县经济发展的支柱性产业（民勤县水务局，2008）。因此水的利用和管 理是民勤的重要任务，而农业灌溉水的管理是民勤水资