公共政策执行失效分析.pdfVIP

／ —-▲为科学是研究人的行为以及 作为一种现象 ，公共政策执行 失效在各国的实践 中屡见不鲜 ，并 1了 且给社会经济 的发展造成 了明显的 控制人的行为 ，以提高工作绩效 ，达 负面影 响 。因此 ，从行为分析 的视 成相应的 目标。在政策研究领域 ，行 域 ，对于公共政策执行过程 中行为 为作为一个 中介变量，成为研究政策 发生 的各种表现 、发生的原 因、以 与绩效两者关系的重要 内容。它以公 及如何克服等一系列 问题进行探讨 共政策的执行作为研究对象 ，从公共 具有很强 的实践意义 。公共政策执行 政策执行的主体 、公共政策执行的客 失效的行为分析用动态的眼光来考察 体 、公共政策执行环境 、公共政策执 政策的运作过程 ，注重过程的 、量化 行的制度机制等角度研究行为与环 的研究 ，更注重政策与微观的行为主 境 、行为与绩效 、行为与制度。 体之间、政策与宏观的行为客体 的互 作为行 为理 论体系一个分支 的 动，表现 出极 大的动态性 ，纳入了行 行为控制理论 ，即为解 决各领域行 为 、制度 、政策结果等多变量的政策 为控制 问题而产生的，它综合运用 了 研究因素 ，在行为分析的思维下进行 心理 学 、社 会学 、经 济学和 管理学 多种理论模式的探索 ，提 出多种政策 等相关学科 的成果，随着 实践的发展 研究的框架 。 而不断发展和完善 。其应用领域更是 政策执行失效 的含义有广义和 相当广泛 ，涉及企业行为 、政府行为 狭义之分 ，广义的政策失效是泛指 以及教育行为等。从信息解释角度 ， 政策运行过程 中出现 的一切 与政策 行为控制被认为是由信息携带的意义 内容不符 、偏离政策 目标 、违背政 信号改变行为的控制变量而实现的， 策精神的现象 ，它包括政策执行前的 因而可采用归因控制 、意义控制 、预 方案失真 、政策执行中的行为失真和 见控制 、选择控制 、回顾控制和适应 政策执行结束后的 目标失真与评估失 控制等方式 ，从行为动机 以至行为效 真等 ；狭义的政策失效 ，从表层意义 果的全过程施加影响，以达到控制行 上讲是指在政策实施过程中出现的政 {}{共政策氛仟失效分析 为的 目的。笔者在 《管理原理探索 》 策执行行为及其结果与政策 目标 、政 一 书中阐释 了全面行为控制理论，认 策 内容不相符合。本文所分析的公共 为资源 、项 目和 回报 是行为发生的 政策执行失效是指公共政策在执行行 。张爱 阳 孙 绍荣 必要条件 ，三者缺一不可 。由此可 以 为与政策 内容不符 、偏离政策 目标 、 通过项 目控制法、资源控制法和回报 违背政策精神的现象 ，不包括政策执 控制法来达到控制行为的 目的。在这 行前的方案失效和政策执行结束后的 性和权威性 ，然而在现实的政策执行 个理论基础上 ，可以建立基于行为控 评估失效 。 中 ， “软拖硬抗 ，拒不服从 ”的现象 制理论的制度设计模式 ，利用项 目控 公共政策执行失效 的行为形式 却时有发生。近年来频繁发生的煤矿 制 、资源控制和回报控制方法对既定 多种多样 ，程度 也有深有浅 ，其表 倒塌就主要是 由于一些地方或部门抵 制度中人的行为加 以控制 ，使其只从 现形式主要如下 ： 制 中央的安全生产政策所致。 事有利于制度 目标实现的提倡行为 ， 1．抵制行为 。抵制行为是指公 2．截 留行为。截 留行为即指公 不能 、不愿或不敢从事不利于制度 目 共政策执行主体有意不执行或变相 共政策在 自上而下的传递过程 中，执 标 的不提倡行为 ，最终实现制度 目 不执行 中央或上级政策 的行为 。是 行主体将政策中途截留，使政策的精 标。此外 ，还可运用复杂性理论研究 执行者不仅在主观上而且在行动上都 神和 内容不能传达到 目标群体和利益 群集行为控制问题 ，采用建立数学模 抵制政策的一种表现。政策执行的基 相关人的政策执行行为。公共政策的 型的方式实现社会行为控制 。 本要求 ，就是要坚决维护政策的严肃 社会性 ，要求政策执行者必须将政策 的精神和 内容告之于全体社会成员， 在 《