卫生监督基础（十五）〈上〉.pdfVIP

保 障百姓健康 构建和 谐社会 童 嚆麓戳 - 第七章卫生行政处罚 循法定的程序 。没有依据或依据不 法 ，而且要求程序合法 ，即应遵循 第一节 卫生行政处罚概述 符合法律规定的要件 ，或者违反了 法定的方式、步骤 、顺序及时限。 一 、 卫生行政 处 罚概念 程序作出的行政处罚，行政处罚无 程序违法 ，则行政处罚无效 。 卫生行政处罚是指卫生行政机 效 。 (二)公正原则 关依法对违反卫生法律 、法规 、规 二 、卫生行政 处罚基本原则 所谓公正就是公平、正直 ，没 章的行为给予的制裁措施 。 生行 (一)处罚法定原则 有偏私。公正原则是指实施卫生行 政处罚具有 列法律特征 ：①决定 这一原则是依法行政在卫生行 政处罚时不仅要求在 内容上合法 ， 并实施卫生行政处罚的主体是享有 政处罚中的具体体现和要求，处罚 而且在 自由裁量 的法定幅度范围之 行政处罚权 的县级以上卫生行政部 法定原则包括 以下 内容 ： 内，符合立法 目的。坚持公正原则 门以及法律 、法规授权 的其他组 1．卫生行政处罚实施主体必须 必须做 到 ： 织 ，后者如 《食 品卫生法》第 32 是法定的卫生行政主体 。卫生行政 1．以事实为依据 。根据 《行 条 的规定 ： “铁道 、交通行政主管 处罚依法 由卫生行政机关实施，其 政处罚法》规定 ，卫生行政机关在 部门设立 的食品卫生监督机构 ，行 他机关无权实施 。 作 出行政处罚时，必须查 明事实。 使国务院卫生行政部门会 同国务院 2．卫生行政处罚依据法定，即 违法事实不清 的，不得给予行政处 有关部 门规定的食 品卫生骼督职 法无 明文规定不处罚。实施卫生行 罚。同时规定 了必须全面 、客观 、 责”；②卫生行政处罚的前提是卫 政处罚必须有法律 、法规 、规章的 公正地调查 、收集有关证据 。 生行政管理相对人实施 了违反卫生 明确规定，包括违法条款、处罚依 2．以法律为准绳 。卫生行政机 行政法律规范的行为，既包括卫生 据条款等 。 关在查明事实的基础上 ，作出何种 行政法律 、法规规定不得作为的行 3．卫生行政处罚设定合法 。卫 处罚和多少处罚，必须 以法律为准 为，也包括未履行法律义务的不作 生行政处罚 由有权 国家机关在 《行 绳 ，必须在法定范 围和幅度 内，与 为行为；③卫生行政处罚的承受人 政处罚法》规定的职权范 围内设 违法行为的事实、性质、情节 以及 是卫生行政管理相对人 ，既可 以是 定，并依法定程序制定、公布，无 社会危害程度相当，考虑有无从 自然人 ，也可以是法人或者非法人 权设定卫生行政处罚的机关不得设 轻、减轻或从重等情节 。同时应严 的其他组织，如食 品、化妆品、消 定 处罚 。 格按照法定程序实施，特别是应切 毒产 品、公共场所等生产经营者 ， 4．实施处罚的职权法定 。卫生 实履行告知和听取 当事人意见程 医疗机构及医疗执业人员，采供血 行政机关必须在法定的职权范嗣内 序 ，平等地对待当事人 ，并依法实 机构 ，疾病预防控制机构 ，具有职 行使行政处罚权 ，不得超越职权和 行 回避制度 。 业危害凶素、可能导致职业病的企 滥用职权 。超越职权是指行政主体 3．实施卫生行政处罚应符合行 业等 ；④卫生行政处罚是一种严厉 在行使行政处罚权时，超越了法定 政 目的。实施卫生行政处罚既要保 的行政措施 。卫生行政处罚是国家 的职权，如甲地卫生行政机关行使 护人 民群众 的身体健康 ，同时也要 矫正卫生违法行为的一种法律制 了乙地卫生行政机关的职权 ，下级 维