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瞳圈 画 发挥集中采购机构的反腐作用 口文／北京市丰台区政府采购 中心主任 曹继凤 政府集中采购机构是依法设立的实施政府集中采 从多角度、多环节研究和发挥集中采购机构作用 购的机构，在 《政府采购法》中赋予其法定的政府采 要想有效发挥集中采购机构在反对商业贿赂 中的作 购任务。集采机构 区别于社会 中介采购代理机构，它 用，必须从不同的方面、不同的角度给予集中采购机构发 不是以盈利为 目的，而是肩负着人民和政府的重托 ， 挥作用的条件和机会。具体而言，应该从 以下几个方面给 承担起 了提高采购质量和效率、防止采购腐败、实现 予保障。 采购政策功能等一系列重要任务 ，担负起为社会公众 (一)通过完善政府采购制度保障集中采购机构发挥 和政府把好关、为采购人服务、为供应商提供公平竞 有效反对商业贿赂的作用。笔者认为，我国从政府采购制 争的政府采购市场和环境的重要职责。 度改革工作试点到2003年 《政府采购法》实施，政府采购 相对而言，我国政府采购还处于比较初级的阶段， 改革取得明显成就，市场秩序 日益规范，政府采购制度的 政府集中采购机构成立的时间并不长。一方面，集中采 实施，在防止腐败方面发挥了基础的、有效的和 明显的作 购机构的工作实践充分表明，集中采购具有采购规模 用。但是，由于我国政府采购制度改革正处于起步阶段， 大、采购效益明显、透明度相对较高等突出特点。但 市场交易活动中还存在一些采购活动不够规范、恶意 串通 是 ，另一方面 ，集中采购中人们普遍关注的问题也很 等违规违纪行为。尤其是个别不法供应商采用商业贿赂等 多，最典型的就是 “集中腐败”。用现在的话说，就是 不正当手段，拉拢腐蚀采购人、采购代理机构和采购评委 “商业贿赂”问题。不能否认，由于我国政府采购制度 专家等，损害公共利益，败坏政府采购制度的声誉。因 还不是十分完善 政府采购操作中也缺乏经验和强有力 此，要充分发挥集 中采购机构反对商业贿赂的作用，就必 的约束，的确存在一些贿赂现象，有的甚至还很严重。 须从制度上加以考虑，完善制度设计。 也正是因为如此，在当前中央提出的反对商业贿赂中， (二)从政府采购活动环节 中发现和研究商业贿赂 政府采购领域的商业贿赂现象是重点内容之一。因此， 问题。笔者认为，当前在政府采购领域易发生商业贿赂所 应该如何客观地认识和评价政府集中采购领域 “商业贿 涉及的环节较多，情况复杂，主要包括：采购计划编制、 赂”的问题，如何有效发挥政府集中采购在反对商业贿 采购文件编制、评标、定标、签订合同、验收和付款等多 赂中的作用，是一个关系政府采购事业能否健康发展、 个环节。主要表现在：一是在采购计划编制环节 中采购人 政府采购是否真正符合社会公众要求的重要问题。在 中报政府采购项 目计划时提 出的需要带有明显的倾 向性或 此，笔者试图对发挥集中采购机构在反对商业贿赂作用 化整为零，规避公开招标 。二是在编制招标文件时，设 方面进行一些思考和探索。 置带倾 向性资质门槛、技术性条款。在制度评标办法分 98lEC0N0MY 值分配、技术方案设定或加分 因素带有倾向性。三是 的作用应着眼于两点：一是强化政府集中采购的政 在评标时，参与评标 的采购人代表 以倾 向性意见诱导 府强制执行性质 ，体现