公共危机中预警机制研究.docVIP

公共危机中预警机制的研究 摘要：公共安全问题已经成为当今世界上大多数国家发展中遇到的一个重大问题。近些年来,世界范围内的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的危机事件频频发生,给我们的生产生活以及人们的生命财产造成了重大的影响。我国目前的公共危机预警机制尚不健全,因此我们当务之急是建立一套符合国情的公共危机预警机制。本文根据危机预警机制存在的问题，提出相应的对策加以改善。 关键词：公共危机、危机预警机制、信息发布 一、公共危机预警的内涵 公共危机的预警是指在已经发现可能引发危机的某些征兆，但危机仍未爆发前所采取的危机管理措施，如信息搜集、信息传递、信息处理和信息识别，以及信息发布等。 危机预警的主要特征一是快速性，即危机预警系统的第一要务就是建立灵敏快速的信息搜集、信息传递、信息处理、信息识别和信息发布系统，失去了快速性，危机预警机制了失去了任何意义。二是准确性，现代社会的信息复杂多变，判断是否正确，关系到整个危机管理的成败。三是公开性，即危机信息一经确认，就必须客观、如实地向社会公开发布信息。 我国目前很多领域都已经建立了自己的危机预警系统，但我国至今还没有建立全国性或地区性的综合信息系统。各信息系统各自管理，各自为阵，弊端丛生。第一，缺乏统一协调，统一指挥，没有直接面对危机管理指挥中心的综合信息系统，在危机管理实践中，往往形成一盘散沙，效率低下。第二， 我国目前危机预警系统的高度分散，虽然符合行业分工、专业技术特点的需要，但各部门分别组建自成系统的监测、预测、预报网络，也造成了网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象十分突出。以中国气象局与水利部各自组建的监测雨量站为例：中国气象局所属监测网共有地面气象站2490个，有测雨站957个；水利部所属水文监测网点3172个，有雨量站15368个。这是两家都要测雨、自建测雨站网的结果。第三，由于没有综合信息系统，缺乏与全体民众直接沟通，直接联动的信息交流平台，无法把传统的报警系统和特号服务系统110、119、120、122整合为“一号拨入”的社会联动系统，并一并纳入危机指挥联动系统之中，构成一个很大的信息互动平台。没有广大公民的直接参与，危机预警的灵敏度和效率就会大大降低。 我国虽然已经建立了众多的危机预警机制，但过去缺乏对社会心理研究的重视，也未建立起高效的社会心理预警机制。目前我国正处于社会转型期，制度变迁促使利益分化加剧，利益调整的难度加大，许多人对这种巨变缺乏足够的认识和思想准备，心理失衡现象大量增加，这样就形成了利益冲突的土壤。加之一些地方政府在制定公共政策时，比较注重发展效率和发展的激励机制，忽略了公平公正的普适价值。社会上出现了一些分配不公现象，弱势群体处于明显的不利地位，再加上少数不法官员与资本勾结，滥用权力，贪污腐败，谋取私利，侵犯了弱势群体的利益，引起部分群众的强烈不满，致使近年来突发群体事件大量增加。据公安部统计，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。危机预警系统是一个高科技的信息系统，技术是否先进对系统的效率至关重要。这个系统应该是一个集话音、数据、图象为一体，以信息网络为基础，且各分系统有机互动为特点的整体。 完善公共危机预警机制的对策 尽快建立危机预警的综合信息系统。 危机预警网络不健全，或者反应迟钝，效率低下，就不能达到预警的目的，预警机制就失去了存在的意义。因此，我国亟待建立我国危机预警的综合信息系统。建立社会心理预警机制我们可利用公安、国安系统已经建立起来的预警网络平台，增加社会心理监测和预警系统，利用社会心理行为监测指标和分析模型，以及先进的数字化技术、遥感技术和网络通讯技术，定期或不定期地预测民众可能出现的个体、群体以及区域性的社会心理行为，以便及时发现突发事件的早期征兆，有针对性地采取相应的科学措施，防止危机扩大。 不断运用先进技术，改进危机预警系统 系统应包括：（1）通信系统，主要有数字集群无线通信系统、电子系统，即完成系统与各电信公司之间语音的传输、交换和分配，以及主叫号码和主叫地址的自动查询和传输等。（2）报警、求助系统，预警系统采用计算机辅助系统（CTI技术、实现预、接、报警系统与电子地图系统的联动），统一接听和处理报警、求助信息，可自动快速显示报警人的详细地址、附近的警力和救助资源的分布。（3）多媒体人机交互指挥平台，具有大屏幕、多通道、多级别语音通信与调度功能、智能控制联动等多种集成功能和综合网络数据库信息调用功能。（4）领导决策指挥系统和决策支持系统，包括：决策分析系统、决策支持系统、决策支持技术等。（5）信息综合查询系统：包括信息系统、综合信息库、各种图文传送等功能。（6）预警系统，即通过信息采集，及时准确地对各种突发危机事件做出预测、预报和预警。此外，该