社会和谐构建中的镇政府社会管理职能现状——以广东省东莞市石龙镇为个案.pdfVIP

《太平洋学报》2009年第 l2期 社会和谐构建中的镇政府社会管理职能现状 — — 以广东省 东莞市石龙镇为个案 侯保疆 刘晓宁 摘【 要】 社会管理是政府的一项基本职能．．石龙镇政府通过规划管理 、夯实基础设施 、加强环保 、化解纠 纷等一系列举措 ，取得了经济稳步发展、社会安定有序 、社会保障机制更加完善、社会各项事业协调发展、生态 环境 日益改善等社会管理绩效；石龙镇政府的社会管理在权责配置 、机构设置 、人员编制 、经费保障、分工配合、． 法规制度等方面还存在同题 关【键词 】政府职能 社会管理 镇政府 社会管理是政府的一项基本职能 在我国，…社会管理 ’作为一个相对独立的概念以及其 所涵盖的知识体系，形成于2()世纪80年代初期 它首先是随着改革开放的深化从国外引进 的” ¨12004年十六届四中全会上 ，第一次提出了“社会建设”与 “社会管理”的概念 ，随后 ，2006 年的 “十一五”规划纲要第四十二章中提出要 “完善社会管理体制”；十七大报告中再次强调 “社 会建设”，提出了 “必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设 ，着力保障和改善民生，推进社 会体制改革 ，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”，目前，学界一般认为社会管理 就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务， 培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾、维护社会公正、 社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容 、和谐 、文明的社会氛围，建设经济 、社会和 自然协调发展 的社会环境 其涵盖的内容有 ：保障公民权利 、维护社会秩序 、协调社会利益 、实施社会政策 、管 理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等。f2】 在构建社会主义和谐社会中，地方各级政府社会管理职能的发挥至关重要 在实践中，镇 一 级政府的社会管理职能是如何履行的?取得了哪些成效?还面临着哪些问题和困难?其原因 是什么?如何应对这些问题和困难?为弄清这些问题，2009年6月22日至23日，我们对广东 省东莞市石龙镇进行了实地调研 ， 作者简介：侯保疆 ，汕头大学地方政府发展研究所副所长 、公共管理学系教授 ； 刘晓宁，汕头大学行政管理专业 2(M】8级研究生 ． 基金项 目：广东省哲学社会科学规划项 目(项 目编号 ：07103，负责人 ：侯保疆)和广东省普通高校人文社会科 学重点研究基地创新团队项 目(项 目编号：07．I ’I)XM63001，负责人 ：杜钢建)的阶段性成果 感谢东莞石龙镇政府及相关部门对本次调研给予的大力支持和协助 !汕头大学法学院院长杜钢建教授 、 公共管理学系魏红英教授 、2(X)8级研究生韩德华参加了此次调研．．魏红英教授对本文提供了中肯的修改意 见 ，在此鸣谢 [I]刘瑞，武少俊等编著：社《会发展 中的宏观管理》，中国人民大学出版社2005年第 1版 ，第69页 [2]中国行政管理学会课题组：我《国社会管理和公共服务改革的研究报告》，《中国行政管理》，2005年第2期 · 57 · 《太平洋学报》2009年第 12期 本次调研主要涉及石龙镇政府在宣传教育 、社会事务、经济贸易、环境保护 、社会保障、社 区卫生服务建设等六个方面的职能履行情况。调研采用的主要方法有：(】)文献法 、我们首先通 过查阅石龙镇年鉴 、浏览石龙镇政府网站 、关注媒体的相关报道 、阅读石龙镇政府公告、政府文 件 、制度规章以及政府工作报告等资料 ，对石龙镇的机构设置 、自然地理 、历史沿革等方面有了 初步的了解 (2)访谈法 主要采用座谈的方式，在镇政府的大力支持下，来 自石龙镇宣传教育 办公室、社会事务办公室、经济贸易办公室、环境保护分局、社会保障分局以及社区卫生服务中 心的相关领导及负责人参加了座谈 ，各位负责人分别就其所在部门的职责履行情况以及面临 的困难和进一步的打算做了介绍，并积极回答了课题组成员提出的问题。在走访新维村的过程 中，我们也得到了新维村村委会的积极配合，与村委会成员进行了座谈 。(3)观察法 调研过程 中，我们参观了石龙镇博物馆 、浮雕石龙古镇图、“举重之乡”塑