北京师范大学行政管理考研最新考点热点问题公共部门评估存在问题及对策.pdfVIP

育 明 教 育 2014 年北京师范大学行政管理考研辅导再创佳绩 2014 年，育明教育共有5 名学员成功考上北京师范大学行政管理专业，更 有8 名学员成功考上北大行管，12 名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。 2015 年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优 惠价2500 元！赠送阅卷人指导一对一指导！ 2015 年北京师范大学行政管理考研参考书 728 公共管理学 《公共管理导论》，欧文.休斯，中国人民大学出版社（第三版）； 《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2010 年版； 987 经济学原理 《经济学原理》，（美）曼昆，三联书店、北京大学出版社； 《经济学原理》，唐任伍等，北京师范大学出版社，2010 年版。 《西方经济学》，高鸿业，中国人民大学出版社出版，第五版（选看） 以下由育明教育学员提供（2014 年北师大行管考研初试第一名） 公共部门评估存在的问题及对策 （一）公共部门绩效评估存在的问题 20 世纪 90 年代以来, 公共部门绩效评估在我国受到重视, 很多地方政府都开展了不同形 式的绩效评估活动。但从总体上看, 我国的公共部门绩效评估仍处于探索阶段, 在实践中尚 存在各种各样的问题。 1.评估主体单一化。 评估主体是指评估活动的行为主体, 评估主体的准确定位是保证公共部门绩效评估结 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 果真实性的基本条件。评估主体应当具备客观公正的态度和知情懂行的能力。一直以来, 我 国公共部门绩效评估的主体都较为单一。以前主要是上级主管部门。在权威性和公正性方面 它们具有的优势不容置疑。不过, 当考评内容涉及到上级主管部门的管理职责和连带责任时, 绩效评估的公正性便有可能受到影响。此外, 上级主管部门作为评估主体时, 公共部门的考 核主要采用的是自上而下的评估方式。这虽然有利于实现一定的引导和监督, 但在实践过程 中却容易导致一些地方政府部门只唯上不唯实, 政绩做给上级看, 致使评估结果失真, 难 以达到预期目的。这不仅无助于政府绩效的提升, 相反却损害了政府的形象。 近几年, 我国一些地方政府开始将社会公众作为绩效评估的主体。社会公众是公共服务 和公共产品的消费者, 他们对于政府工作的实际效果, 感受最为深切, 也最有评判权。在一 定程度上, 人民群众的满意度是衡量政府工作成功与否的极其重要的指标。如南京市开展了 “万人评议机关”活动, 在对机关部门的绩效评估上引入社会公众的评价机制, 让公共部门 的服务对象有了真正的发言机会。杭州市为了切实转变机关作风、提高机关效能, 从 2000 年 10 月开始, 首次在市级54 个机关全面展开“满意不满意”单位评选活动。评选的主要 内容是各单位的全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效率、勤政廉洁、工作业绩六个方面。 评价者由社会公众组成。此举初衷值得肯定, 但在具体实施过程中, 由于评价者的素质、背 景、立场不同, 对评估系统的认识和反应不一致, 在对同一内容作出评价时, 出现了较大的 倾向性差异, 暴露出将一般公众作为评估主体存在的局限。因为一般公众缺少必要的评估知 识和经验, 缺少采集政府绩效信息的渠道和能力, 仅以社会公众作为单一评估主体的方式 往往会影响到评估结果的可靠性。 2.评估指标体系不够全面科学。 评估指标是评估内容的载体, 也是评估内容的外在表现。要正确评估政府绩效, 建立一 套科学的、行之有效的评估指标体系是首要前提。在政府绩效评估中, 如果设计的指标不合 理, 那么评估的结果就很难反映政府真实的绩效水平, 也就不能达到评估的最终目的。目前, 我国公共部门绩效评估体系尚不够全面科学。一是评估体系设计上存在缺失。不少地方政府 用评估体系中一个或有限个指标来衡量整体绩效水平。例如, 在评估指标上, 过分强调规模、 总量、速度等数量指标, 忽视效益、质量、结构等质量指标; 注重经济增长指标, 片面地将 经济业绩等同于政绩, 将经济指标等同于政府绩效的评估指标, 对社会发展指标不够重视; 注重短期见效快的指标, 而忽视长远发展的指标; 强调投入指标, 对产出指标关注不够等 等。依据这样的指标体系评估出来的结果误差较大, 非但不能达到评估的真正目的———提