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论土地征收的性质 符启林 中国政法大学教授 , 邹爱华 湖北大学 政法与公共管理学院 　　关键词: 土地征收 宪法行为 经济法行为 行政行为 民事行为 　　内容提要: 目前学者对土地征收的性质存在分歧，大多数学者认为土地征收是行政行为，另有少数学者认为土地征收是民事行为。这两种观点都没有科学地解释土地征收的性质。其实，土地征收是一种综合性的行为，除了包括行政行为和民事行为之外，还包括宪法行为和经济法行为。宪法行为和经济法行为受到忽视的原因在于这四种行为的显现程度不同，行政行为最高，民事行为次之，宪法行为又次之，经济法行为最低。 　　目前学者对土地征收的性质存在争议，大多数学者认为土地征收是一种行政行为①，另有少数学者认为土地征收是一种民事行为②。本文认为，土地征收是一种综合性的行为，除了包括行政行为和民事行为之外，还包括宪法行为和经济法行为。 　　一、法律体系视野下的土地征收主体的性质 　　不管是认为土地征收是一种行政行为(以下简称行政行为说)，还是认为土地征收是一种民事行为(以下简称民事行为说)，都存在着以下两个方面的缺陷：首先，在方法论上采用得都是单一部门法思维方式，而不是法律体系思维方式。行政行为说是只从行政法的视角来分析土地征收的性质，按照该说，好像规范土地征收行为的法律规范都属于行政法，其他法律部门都不规范土地征收行为;同样，民事行为说是只从民法的视角来分析土地征收的性质