论中国土地整理总体方案.docVIP

论中国土地整理的总体方案 （国土资源部，北京 100034） 1 土地整理的概念和中国土地整理的类型 土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。土地整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调查改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。 国外的土地整理起源于16世纪中叶的德国。大体经历了三个发展阶段：第一阶段是16世纪中叶至19世纪末。因土地私有和继承的分割，使农地日渐细碎、零散，不利于农业的规模经营和管理。因此，有组织、有规划地归并地块、调整权属、改善农业生产条件成为这一阶段土地整理的主要形式。第二阶段是20世纪初至50年代。随着工业化的迅猛发展，尤其是二战后欧洲复兴计划的实施，土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行，通过土地整理，一是实施战后新的城市规划，解决城市发展用地；二是为基础设施建设提供土地，同时消除工程建设给土地利用带来的不利影响。第三阶段是20世纪60年代以后，由于地区发展不平衡和生态环境不断恶化，土地整理的重点转为以促进地区经济发展，缩小城乡差别，增加农民收入，保护和改善生态环境、居住环境为内容的综合土地整理。 我国是世界上开展土地整理最早的国家，可追溯到殷周时期的井田制，从那时起