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第三分册 城市 （镇）灾后恢复重建 （规划）指导手册 第一章 总则 第1条 （阶段）地震灾害后的城市恢复重建工作分为保障性重建阶段和永久性 重建阶段。 第2条 （定义）保障性重建是指严重地震灾害后，在灾区的生活和生产条件极 其困难的情况下，为了给灾民提供吃、穿、住、工作、医疗、出行等最 基本的生活环境，保障公民人身安全，初步形成城市或居民点机能、开 展社会经济活动而采取的一种临时性的、过渡性的灾后建设行为。 第3条 （作用）保障性重建工作的重要意义在于为灾区群众创造最基本且不断 完善的生活条件，促进各行各业逐步和有序的恢复社会经济功能；为下 一步城市和农村居民点的永久性重建奠定基础；防止灾后人员的进一步 伤亡，稳定民心，维护社会治安。 第4条 （年限）保障性重建设施的使用年限一般为 3～5年。 第5条 （原则）保障性重建必须遵循的原则和要求主要包括：  1.  （组织）重建工作应在灾后重建指挥