基层自治理论探析.docVIP

基层组织自治的理论探析 基层自治是我国社会主义政治体制的一个重大创新,在农村设立村民委员会管理公共事务和集体财产,在城市设立居民委员会管理社会事务。长期以来，理论界对基层自治、村民自治的理论探讨聚集在社会主义民主尤其是基层民主以及农村集体财产所有制来探讨。笔者认为观点有失偏颇。从宪法理论上看，我国在宪法、组织法上出现“自治”一词的主要在三个方面：民族区域自治、特别行政区自治、基层组织自治。从三个自治的内涵来看均体现了局部区域的成员在法定的程序和范围内，在中华人民共和国的主权范围内，对本地区事务的自我管理的权力。自治与民主相比在权力的范围上更为广泛、深入，自治体现了居民的自主权。《村民委员会组织法》第一条明确指出，“为保障农村村民自治，由村民依法办理自己的事情”，制定本条例。村民委员会在性质上是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在政治制度上，村、社区设立自治组织的理论基础、现实必要性和组织功能是基层自治合法性的关键。 我国基层自治制度的历史脉络 我国的基层自治制度是在社会主义建设的实践中逐步摸索出来的一种基层管理制度。建国之初我国即建立了国家权力全面主导社会的国家体制，经济上建立公有制为主体的计划经济体制，分配制上实行国家配给制，在政治制度上建立了中国共产党领导下的人民代表大会制为主体的政治制度，维护人民当家作主。城乡