“戴帽工资”发生特点、根源及治理对策与研究.docVIP

“戴帽工资”发生的特点、根源及治理对策 研 究 所谓“戴帽工资”是指在职工正常工作获得报酬之外，在个人收入中多出来的那一部分资金，这部分资金以职工的名义出现，但并不归职工支配使用。随着国家、省、市、集团治理“小金库”工作的成效化，单位不能自留自有资金，“戴帽工资”就会在一定的时间以一定的形式出现。“戴帽工资”的产生严重损害了职工、集体的利益，影响了干部形象，败坏了干群关系，助长了不良风气，不利于企业的和谐稳定发展和公平与正义。 本文就“戴帽工资”发生的特点、根源及治理对策进行阐述，如有不对请予以批评指正。 一、戴帽工资发生的特点 在我们平常的工作中所能看到的“戴帽工资”，一般有五种存在形式。具体来讲主要是：一是在工人头上加钱“戴”了以后又收回单位，形成单位的“小金库”，由厂、工段、班组来支配；二是职工为单位办事，当时垫付的钱在发工资时直接加到职工头上；三是单位组织部分人进行一些不宜公开的活动，先由个人垫付，发工资时再加到个人头上；四是一些工段长、班组长为一己私利，故意给某个职工多加钱，然后让该职工再返还一部分出来，供工段长、班组长使用；五是一些因各种原因不能正常上班的人员，将个人工资卡交给单位（或某个人），单位按月给其开支，后由专人取出，这样所开工资款全部流入单位（或个人）自设的“小金库”，这样该职工既得了“三金”又保留了公职。 以上这五种戴帽工资形式中，有些可能是为了单位（工段、班组）工作需要而发生的（如第二项），但在具体的工作实践中，因人员的操作不同，很容易走样，“戴帽工资”就变成一些人损公肥私的工具，形成真正的“截留、克扣、虚报冒领职工工资”的严重违纪行为。 二、“戴帽工资”发生的根源、条件 “戴帽工资”一般都是都是基层车间（分厂）、区队、工段等主要领导授意或安排实施的。所以要想避免“戴帽工资”的产生，就必须首先要解决车间（分厂）、区队、工段等基层领导的问题。 1、部分领导权利太大，自己又缺乏自律意识，同时单位缺乏监督机制。“戴帽工资”绝大多数发生在生产单位，其中又以车间（分厂）、区队、工段、班组为主要发生地点。从看到的案例材料和了解到的情况，“戴帽工资”之所以容易在这些地方发生，主要有以下几种原因：⑴、部分主要领导缺乏自律意识。组织上安排这些人来主政一方，是让他们发挥聪明才智为企业做贡献的，是对他们的高度信任。但由于有些人放松了对自己的要求，缺乏自律意识，把上级赋予的权利当成“方便自己”的工具。⑵、从基层生产单位的实际情况看，车间（分厂）、区队、工段、班组是“戴帽工资”的高发地，这些单位之所以容易出现这样的问题，一个最主要的原因是缺乏必要监督和一个保证“奖金、工资发放”公开、透明的程序。车间（分厂）、区队核算职工奖金、工资，大多数都是厂长（主任）、队长一人说了算，其他班子成员一般也只是了解个大概或者就根本不了解详情，这样也就谈不上有效的监督了。而工段（班组）这一级分发的奖金具体情况，车间（分厂）、区队这一级也不可能掌握的很具体，普通职工也只是知道自己的收入情况，对其他班组成员的工资、奖金情况，可能就不知道了。另外，有些职工知道了也不想说或不敢说，抱着“事不关己高高挂起”的心态。还有些是怕打击报复，吃点亏忍了。 2、没有遵循“三重一大”的工作要求。“三重一大”是中共中央、国务院在全国国有企业中贯彻执行的一项重要决策制度。此项制度切实加强了国有企业的反腐倡廉建设，进一步促进国了有企业领导人员廉洁从业，规范决策、民主决策行为，防范决策风险，有利于发挥集体智慧，保证国有企业科学发展。 “三重一大”是指：重大事项决策、重要岗位人事任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论决定。 企业基层车间（分厂）、区队级生产单位应该执行“重要岗位人事任免、重大事项决策、奖金发放、奖惩、评先等必须经班子集体讨论决定。”但在实际工作中，有些地方做的好、有些地方做的不好。执行不好的原因是因为“三重一大”的规定只是停留在文件层面，缺乏实际操作的具体办法。有些基层主要领导工作作风好，就能基本按照要求去做。有些单位主要一把手缺乏民主作风，搞一言堂，各项规定形同虚设。该经集体研究决定的不集体研究，该公开的不公开，或者公开也是避实就虚，把上级赋予的权利曲解使用。厂务公开、班务公开只公开常规的内容，认为“保密”的内容就不公开或少公开。这样就给“戴帽工资”的产生提供了条件。 3、企业各项奖励应在各自的发放范围应公开透明。企业有些奖励，比如奖金、专项奖励、“削峰填谷”的奖金以及给单位单独发的奖励等。如果不能做到“必须全部经班子讨论做出发放办法、党政签字才能生效”等，就容易产生“戴帽工资”问题。 三、“戴帽工资”的危害 1、容易腐化干部，影响干群关系。大多数“戴帽工资”产生的资金都会流向不正当的用途，供少部分人使用或私分。随着“戴帽工资”次数的增加，逐渐