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从乡镇学校的现状看义务教育存在的问题 摘　要：义务教育是国家的基础教育，关系到民族的命运、祖国的未来。本文结合作者经历和考察，查阅资料等对当今农村九年义务教育存在的教育经费问题、农村教师队伍建设问题、农村素质教育问题以及农村?“留守儿童”的问题等等。尝试着提出了一些解决的办法，如加大对农村教育经费的投入；结合农村实际推进教育教学改革；切实保障教师合法权益等措施。 关键词：基础教育???农村九年义务教育???教育经费???教师队伍建设 一.??? 1.农村义务教育经费问题 《义务教育法》规定，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。从2006年开始全国各省份开始逐渐推行义务教育经费保障新机制改革，“农村义务教育经费保障新机制”就是通过把农村义务教育所需要的四大项经费（即“保工资、保运转、保安全、保贫困家庭学生入学”），全面纳入财政保障范畴，由中央和地方分级按比例共同承担的机制。但是在实施过程中还面临着一些困难和问题： 一是预算内生均公用经费偏低。实施新机制后，农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能维持学校基本运转，不能满足实际需要，规模较小的学校困难更大。许多农村学校的教学设备远没有达到国家规定的标准。在一些高寒、缺水地区，冬季取暖和安全饮用水的开支较大，有的学校仅采暖费一项，就要用去公用经费的一半以上。 二是校舍等基本办学设施还相对不足。一些农村学校的宿舍、食堂、运动场地和卫生设施达不到基本要求。相当一部分农村寄宿制学校学生宿舍仍然不足，条件简陋，至今还有两、三个学生挤一张床铺的现象。有些学校由于没有操场，只能在公路等公共场所上体育课，师生安全没有保障。在一些县城及其周边地区还存在着大班额现象。江西66人以上学生的大班有1.38万个，有的班甚至达到100多人。 三是一些地区的教师实际收入有所下降。实施新机制前，一些学校在收取的杂费和服务性收费中安排了一定比例的经费用于发放教师津补贴和开支“三险一金”（指医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金）。实行新机制后，由于严格了公用经费开支范围并制止了乱收费，这部分钱无从开支，使得一些地区教师实际收入有所下降。此外，到农村小学任教的教师还存在无处住宿或住宿条件极为简陋的问题。 四是对贫困寄宿学生的生活补助覆盖面小、补助标准低。目前，全国享受寄宿生生活补助的学生约占寄宿生总数的29%，补助标准约为每人每年300元，平均每天只有一元钱。有的地方由于贫困面大，补助面小，一些学校在得到财政补助费后，采取了在贫困学生中平均分配的办法，学生得到的补助低于省定标准。实施新机制，办好农村义务教育，直接关系到广大农民的切身利益，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。 2.农村教师队伍建设问题 在教师队伍建设方面有三个问题比较突出： 一是城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点（全国目前约有10万个教学点），恰恰需要多配备教师。 二是边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。虽然我国义务教育教师的数量从整体上看并不短缺，但存在着结构性缺员的问题，边远、贫困地区、山区的学校，特别是教学点派不进足够数量的公办教师，只能聘请代课教师。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师（很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3）。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。 三是农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层，在农村有这样的现象——爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教中学，哥哥姐姐教高中，也就是说农村教师年龄结构极不合理。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，科班出生的外语、政史等科目的教师严重缺乏，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。提高农村教育水平的关键在教师。《义务教育法》规定，县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。 3.农村素质教育的问题　 素质教育已轰轰烈烈搞了好多年，但什么是素质教育、怎样执行素质教育并不是很多教育工作者的教育目标。他们的工作只关心学生的分数或怎样提高学生的分数，当然围绕着分数要做很多工作，例如要培养学生的高尚的情操、做好学生的思想工作……。但这些工作并不能改变应试教育的怪圈，在这种情况下很多科目被缩水，比如2007年秋教育部要求全国中小学生每天锻炼1小时（