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高职教育：为区域协调发展奠定基础的十年 马树超 范唯 2012年10月15日《中国高等教育》2012年第18期 P12-16 党的十六大报告提出要“促进区域经济协调发展”。高等职业教育的10年发展，正是为区域协调发展打基础的10年，适应了不同地区青年学生接受高等教育的需求，有效改善了区域人力资源结构，为区域经济和社会发展奠定了重要的技能型和应用型人才基础。据全国人口普查数据公报，2000年到2010年，全国常住人口每10万拥有大学（大专以上）程度的人数由3611人增长到8930人，而在四川、广西、安徽、云南、贵州和西藏等6省（自治区）则由不足2500人分别增长到5200人以上，该指标最高的省区（不含直辖市）与最低省区的差异由4.8倍下降为2.3倍，区域人力资源储备呈现均衡趋势，高等职业教育作出了重要贡献。 一、基于我国基本国情的中国特色高等职业教育 中国特色的高等职业教育作为高等教育阶段的职业学校教育，以高等学校的学历教育框架为基础。这是基于中国国情和经济社会发展需要的选择。我国基本国情的一个重要特点是地域广阔、人口众多，各地经济社会、科学技术和教育发展水平很不平衡，人们参加高考选拔的意愿十分强烈。高等职业院校的发展，不仅适应了人民群众对于接受高等教育的需求，也有利于规模化培养高素质技能型专门人才，把我国巨大的人口压力转化为接受过高等教育的人力资源优势。高等职业教育的核心任务是培养高素质技能型专门人才，并在开展技术研发和社会服务中提高人才培养质量。2011年全国高等职业教育招生325万人，占普通高等学校招生总数的47.7%。 中国特色的高等职业教育横跨高等教育和职业教育两大领域。一方面，高职教育属于高等教育，目前主要承担高等学校的专科学历层次教育，为广大适龄青年提供进入高等学校学习的机会；另一方面，高职教育也属于职业教育，目前主要招收高中阶段应届毕业生，开展全日制职业教育，学制一般为2～3年，学生毕业后可获得高等学校学历证书和相关职业资格证书，让进入高等学校的年轻人掌握就业技能，顺利就业。 中国特色的高等职业教育让更多青年得到接受高等教育的机会，让更多家庭能够走进大学校门，对于国家、民族未来和区域协调发展具有重要意义。2002到2011年，全国高等职业教育毕业生为2299万人。据麦可思调查，2011届高职学校毕业生中，88.1%是家庭第一代大学生，并且连续三届稳定在这一比例。据此推算，近10年高等职业教育为全国2000万家庭实现了高等教育学历“零”的突破，实现了教育代际向上流动。2011届高等职业学校毕业生的12.7%来自于贫困地区，22.2%来自于西部地区，16.2%来自于民族地区。来自以上三类地区的高等职业学校毕业生23%是在本市入学，83%在本省入学。对于这些地区的老百姓来说，高等职业教育不但帮助他们的孩子圆了“大学梦”，又能够在自己的“家门口”读书，而且“上得起”。 高等职业教育将培养目标定位为生产、建设、服务、管理一线需要的高素质技能型专门人才，具有不可替代性。高职院校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，重视培养学生就业能力，使之能顺利就业。10年来，高等职业教育毕业生就业率连年提升。2011届高等职业学校毕业生半年后的就业率达89.6%，与本科毕业生的就业率基本接近，并且实现连续两届较快的增长；而该届学生毕业半年后平均月收入为2482元，同样实现两届连续上升。毕业生就业和薪资状况的良好表现，成为中国高等教育从精英教育阶段进入大众化教育阶段后可持续发展的重要前提。 高等职业学校的地区分布均衡，为区域协调发展奠定重要基础，形成独特的“服务域”和“发展域”。我国2011年具有普通高等学历教育招生资格的高等职业学校数量为1280所，其中50%分布在地级市及以下地区，是高等学校布局结构重心下移、为地县级城市提供大学文化程度劳动者的重要平台。除西藏、青海、宁夏以外，其余各省（直辖市、自治区）都有20 所以上的高职院校。有25%的院校位于西部地区，19%位于民族地区。这种院校布局促进了高等教育入学机会的均衡，在我国高等教育大众化、普及化深入至地市一级地区发挥着主导作用，也对所在地域及其社区的文明建设做出了较大贡献，有利于满足边远地区、贫困地区的高等教育和文化发展需求，适应了区域协调发展要求。2004年国家教育部、发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部和国务院扶贫办等七部委联合召开全国职业教育工作会议，明确提出发展职业教育是教育工作落实科学发展观的重要体现，规定“专科层次的职业院校不再升格为本科院校”，在政策上要求高等职业教育在高等教育的基础层面和职业教育的高端领域发挥不可替代的贡献。 二、发展：基于高等教育的管理规范和质量工程 高等职业教育作为高等教育的