宪政框架下省直管县财政体制改革与研究.pdfVIP

摘 要 推进省直管县财政体制改革已经成为各省(自治区、直辖市)在 未来12年内的一个主要改革内容。如何在符合宪法原则和宪政精神 下进行此项改革，亦是其首当其冲所面临的重大问题。本文介绍了我 国省直管县财政体制改革的缘起，仔细探究了我国当前财政体制的源 流。本文认为应当从宪政视野来研究省直篱县财政体制改革。当前， 我圈省直管县财政体制改革符合宪法，也具有法理上的合法性和合理 性。从实践来看，目前在省直管县财政体制改革过程中已经形成了浙 江模式、湖北模式、广东模式和安徽模式，本文分析其成功的一些基 本经验，也反思了这些模式的不足，主要足：地方政府推进有关省管 县财政体制缺乏依照宪法深入改革的理念；省直管县财政模式与现行 《预算法》有一定矛盾，需要县级政府在财权和事权之间实现统一； 省直管县财政模式要协调与现行其他法律的关系。从经验借鉴视角 看，文章还探讨了美国、日本和德国等国家的地方财政制度，并概括 了其有益经验：一是通过宪法和法律来框定地方政府之间的财政关系 和其他行政管理关系是保障中央和地方财政关系有序的根本路径；二 是要在保证中央统一的前提下，充分发挥地方政府的积极作用；三是 财政转移支付制度化和法律化。在此基础上，文章就我国进一步加强 省直管县财政体制改革提出了五点对策：一是根据宪法稳步推进省直 管县财政体制改革；二是以服务型政府建设为指引推进省直管县财政 体制改革；三是根据宪法完善《预算法》，建立财政转移支付制度并 进一步法制化；为省直管县财政体制改革提供基础；四是合理划分地 方政府的事权和财权；五足通过法律建立合理的地方税收分成制度。 关键词：宪政，省直管县，财政体制 ABSTRACT of thefiscal reform the Promotingsystem governingcountydirectly for the willbethemaintask by province every next12 isvitalthathowto region，municipalities)inyears．It carry reform withconstitutionalandthe forwardthe complying principles constitutional spirit． the This isdividedintofive tOdiscuss paper chapters question． fi reformof oneintroducesthe of scal Chapter origin system the the andcurrentfiscal in countydirectlyby province system governing China． twostudiesthefiscal reformof the Chapter system governingcounty