民生视角下的“边缘群体”社会保障体系构建.pdf

● ● ● 时代经贸 2009~．f-70胃中旬刊 总第f年8期 ●● ● ‘ ● ●， ● 民9--．视 角下 的 ¨边缘 群 体 ”社会 保 障体 系构 建 赵胜君 (北京工商大学经济学院，100048) 【摘 要】在我国经济f夹速发展，经济体制转型过程中，边缘群体是不可避免的，在短期 内也不会消失，这与和谐社会的本质相矛 盾。这就要求政府应加大对财政资金的投入，建立针对边缘群体的社会保障制度，使其真正享受与社会主流群体相同的待遇，从而更 好地促进我国和谐社会的建设。本文在对边缘群体界定和民生财政考察的基础上，选取低保边缘户作为研究对象，对低保边缘户与低 保户享受的社会保障政策进行比对，从民生财政的角度提出针对低保边缘户的社会保障体系构建的建议。 【关键词】民生财政；边缘群体；低保边缘户；社会保障制度 改革开放3O年来，我国经济发展迅猛，取得骄人的成绩， 养、住有所居”等五 目标的实现?作为事关民生的最重要的经 综合国力和国际影响力实现 由弱到强的举世瞩 目的巨大转变。 济制度，财政在改善民生方面发挥作用的线索，无非两条：或 伴随经济发展，经济体制的转型和市场经济体制的完善，我国 是收入——对有关民生事项 “少收钱”，或是支出——对有关 进入社会矛盾突发期，执政党根据社会发展现状及时提出构建 民生的事项 “多拨钱”。所以，聚焦于财政改善民生方面的作 社会主义和谐社会重要论断且认识在不断深化。然而，社会的 用，循着收支两条线，逐一讨论财政与教育、财政与就业、财 和谐离不开关乎民生领域的改善和建设，正如十七大报告提到 政与医疗、财政与养老、财政与住房等民生事项的相互作用关 的 “努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 系和彼此连接方式，从而勾画财政在改善民生方面的进军 “路 养、住有所居”。只有真正改善民生，使更多的普通老百姓共 线图”。。 享改革和经济发展的成果，社会才能真正的和谐，从而推动改 在社会主义市场经济条件下，公共财政主要是民生财政。 革和经济发展进一步深化。 而民生财政是老百姓通过税、费等形式将钱交给政府并要求政 “边缘群体”是经济快速发展、经济体制转型过程中不可 府为他们服务的财政，政府是服务型政府，通过提供公共产品 避免的，其存在不是暂时的、偶然的，在短期内也不会消失。 和服务来满足老百姓的公共需求，即满足老百姓的衣食住行、 伴随着城市化的加速发展， “边缘群体”队伍不断壮大，随之 教育、就医、养老等需求。由于民生领域的许多事项具有公共 带来一系列社会问题，成为我们必须要正视并需解决的问题。 产品的属性，市场在提供这些产品和服务时存在市场失灵，这 作为 “社会安全网”的社会保障制度在解决 “边缘群体”问题 就要求政府介入、财政出资来解决市场失灵、优化资源配置的 过程中起关键性作用，它的建立应该是以改善 “边缘群体”的 效率。从公平正义的目标看，人们所拥有或继承的生产要素的 衣食住行、教育、就医、养老等为重点。政府应加大对 “边缘 现实差别，必然带来人与人的收入分配和财富分布上的差距。 群体”的财政资金的投入，把 “边缘群体”纳入特殊照顾的行 这就需要财政通过再分配的功能来实现一定程度上的结果平 列，而不应忽视其存在和带来的社会 问题。从民生角度来谈， 等，加上财政资金投入，从而加速边缘群体社会保障体系的建 如何构建 “边缘群体”的社会保障体系即是作者想要探讨的问 立 ，从而推动和谐社会 的建设。 题。 三、低保边缘户社会保障的现状 一 、 对 “边缘群体”的界定 作者选择低保边缘户作为主要研究对象，来探讨其社会保 “边缘群体”是指在经济社会发展、转型过程中出现的， 障体系的构建。 收入相对较低，自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱，但