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对实施行政复议制度的几点思考 行政复议制度是我国建立时间较短的程序法律制度，自1991年全面实施以来已经有15年了。在此期间，我国经济体制发生了重大变化，法律制度也日趋完善，但是行政复议制度如何实现良性发展，至今未能形成共识，这一制度仍有很多需要完善之处。1999年，全国人大颁布《行政复议法》，从立法角度对行政复议制度做了进一步规范，经过7年的具体实施，还不能 　　说效果特别明显。党的十六大确定了坚持“三个代表”重要思想、与时俱进、发展社会主义民主，建设社会主义政治文明等一系列重大方针，在新的历史条件下，如何运用这些方针指导和推进行政复议制度的实施，是行政复议工作面临的新课题。回顾十几年来行政复议工作的具体状况，曾经从事或者正在从事这项工作的同志们，或多或少都感到行政复议工作似乎是后续乏力。究竟是这个制度在设立方面存在不足，还是具体的实际工作尚需加大力度，经过认真思考，在以下几方面谈谈个人认识。 　　一、对行政复议制度意义和作用的正确认识与全面理解是有效实施行政复议法律制度的基本前提 　　有关对法律制度意义和作用的认识问题，似乎是老生常谈，但是我们感到，在与行政复议实践活动有关的问题中，再没有比进一步强化对行政复议制度的认识，更能够对这个制度的运行和发展产生更为直接的影响。换言之，对于行政复议制度在我国行政管理和法律制度建设中重要意义的认识，一直也没有得到很好的解决，现在已经成为这个制度发展和完善所面临的主要问题。过去是行政复议法律关系的主导方面——申请人对这个制度存在认识不够的问题，表现为不敢告、不会告，究其原因，是对这个制度和对法律赋予自己的权利不甚了解；现在，已经有相当部分的行政相对人了解了这个制度，能够运用复议的方式来维护自己的权益。而相当数量的行政机关，其中也包括复议机关及其负责人对行政复议工作的理解和认识还相去甚远。 　　首先，应当着力强化通过法定程序纠正违法和不当行政行为的认识。在实施行政复议法开展复议工作过程中，一些行政机关及其主要负责人未能形成“纠错”的意识。自古以来，行政管理工作都是管别人的，这体现了政权的权威，权力是行政机关的核心，所有工作都是围绕权力运行的。在这种情况下，“通过行政复议法定程序纠正自己的错误”的认识很难为多数人在短时间内接受。在实际工作中，无论是行政首长还是工作人员，对行政复议申请所涉及的行政行为，往往在无意识中即以行政机关无过错为出发点来展开，进而直接影响了对复议结果的接受程度。 　　其次，作为被申请人的行政机关应当摆正自己在行政复议中的位置。在被申请复议的行政机关认识中，对自己进入行政复议程序后的位置转换远未到位。在行政管理中，行政机关也好、工作(执法)人员也好，总是处于主动的、决定性的位置，主导着事务、事态的进行。进入复议程序之后，他们的活动性质已经由主导方式转为进行自我证明的方式。既要向上级机关报告自己行政管理活动的情况，也要向行政相对人解释自己行为的内涵，不少行政机关对此不能适应，因此屡屡发生对已经受理的复议案件拒绝按照法律规定向复议机关递交答复的情况，结果不仅违背了行政复议法的规定，也违背了政府组织法中所规定的行政机关上级领导下级的基本原则。 　　第三，进一步提高公民、法人和其他组织对法律赋予自己权利的认识。从根本上讲，复议申请权是一种民主权利，除了因涉及自己直接利益可以对具体行政行为提出异议之外，法律也赋予了行政相对人参与行政管理的资格，这是宪法基本精神的具体体现，是人民群众对行政管理活动的直接监督。这种监督的意义在客观上已经远远超过对直接利益的维护和对具体争议的处理。如果不能很好的理解这种意义，不能自觉的强化这种监督，复议制度的作用仍然会停留在信访的层面上，难以得到最大限度的发挥，久而久之还将因为大家都将注意力集中于具体的利益上，忽略了对行政机关的监督而降低了复议制度本身的作用。但实际情况是，即使是那些已经运用复议申请权来维护自己权益的个人或单位，也仅仅是把它作为一个与上访相似的解决自己问题的渠道，基本上都忽视了对行政机关的监督问题。 　　对行政复议制度认识的不到位，行政复议机关负有主要责任。要提高行政机关对复议制度的认识，首先应当从行政机关领导做起。立党为公、执政为民，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了要密切党和政府与人民群众的关系，关心人民群众的疾苦，复议法律制度正是在法律上为实现这一政治目标提供了最直接的途径。我们各级党委、政府的首长以及从事复议工作的人员如果不能从这个角度去强化对复议制度的认识，以此为基准统一思想，这个制度就难以发挥应有作用，甚至还会削弱我们法制建设的成效。 　　二、建立一支高素质的、认真履行职责并相对稳定的复议人员队伍是进一步开展行政复议工作的重要基础 　　毛泽东同志早就指出：“正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我国实行改革开放本文章