BT模式在我国农村公路建设融资中的应用及对策研究.pdfVIP

维普资讯 经济论坛 0|_j二：z _ 2ll三 一02007年资 11强 |～’： BT模式在我国农村公路建设融资中的应用及对策研究 魏红倩 吴佳 育 ： (1、长沙理工大学经济学院，湖南 长沙 410000 2、河南省商丘师范学院，河南 商丘 476000) 摘 要：BI、模式广泛应用于国外大型基础设施建设，但在国内基础设施领域，尤其是在农村公路建设中，是一种新型的融资建设方式。结合我国农 村公路建设面临的资金瓶颈问题，对B1模式进行了j采八分析，艟出了B_r模式应用于农村公路建设的可行性和意叉、运作流程及政策建议。 关键词：BT模式：农村公路；对策 l我 同农村公路发展的现状 因为BT模式在我国是一种新型的融资方式，实践经验少，在实际 经过多年的努力，我国公路建设取得了巨大的成就 截 2006年 操作中需要政府有关部f]在立法 、审批等环节进一步予以规范，以促 底，全 公路总 程达 345．70万公里，农村公路 (含县道、乡道、村道) 进 BT方式在农村公路建没中的广泛 用和反展 。 程达到302．61万公里，比上年末增加 11．O8万公里 全斟通公路的 3．1建立健全的BT融资模式法律法规 乡(镇 ) 全封【乡(镇)总数的99．83％，通公路的建制村 占全固建制村总 BOT筹资是建立在以建设协议为中心的一系列法律文件及合同 数的864％。 协议基础之上的，并以此作为规范项 目参与方的行为，保证项F1筹资 但是从全国整体来看发展还不平衡，东、中、西部三大地带交通没 得 以成功的基础 ，没有完善的法律作依据和保证，B．r项 目就不能成立、 施依次弱化，部分地区公路建设发展滞后，尤其是农村公路建没问题 目前，我们 国家还没有专 门的关于农村公路实施 BT的法律法规，这就 仍然比较突出。 “三农”问题作为全面建设小康社会的关键．解决好农 使得实施BT筹资缺乏明确的法律依据，给项 目的实施带来了一定的 村公路建殴问题是交通建没的重点和难点。截止到 2006年底 ，我围农 难度。因为BOT涉及到的产权特许与交割问题及项 目的谈判、签约、腹 卡寸还有 672个 乡镇 、89975个行政村不通公路，即使已通公路她十分简 行 、违约、仲裁等都是以村1应法律条款为依据的，投资者要求的合法权 易，其中有 1．3万个乡镇、45万个行政村不通沥青、水泥等硬路面的公 益要得到明确的法律保障。否则，投资者会因J爻险【太大而放弃投资。因 路一 ． 此，政府应该在立法、规章管理等方面向BT项 目提供广泛的支持，尤 在建没社会主义和谐社会的过程 中，农村公路发展滞后严重影响 其是建立起一个透 明的法律和规章制度体系，特别是农村公路这种 比 了我 国农村地区经济的发展。虽然 中央和地方政府已开始加大对农村 较特殊的行业 ，政府部 门更应该出台一些相关的法律法规来增加投资 公路建没的投入，但 由于历史欠账较多，且公路单位造价高，所以作为 者的信心。 农村公路投资主体的地方政府在未来很长时间内面临着 巨大的资会 3．2建立与 BT相关的机构 力。在这种情况下，传统的单独依靠财政拨款建没农村公路的方式 政府要建立专 门的、有效的管理和执行机构处理与项 目有关的事 已无法满足农村公路建没的巨额资金需求。所 以从多方丽筹集农村公 宦，对项 目进行指导，而且这种指导需要通过法律或法规的肜式予以 路建设资金，才能满足其可持续发展的资金需求。 明确，使其对政府其他部门在 BT项 目的实施中有足够的政治影响力