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环境公益诉讼制度探讨及其在我国的构建 摘 要 随着我国社会经济的发展，公益诉讼正愈来愈多地受到关注。由于立法的缺 陷与现实的需要，公益诉讼制度的建立已是我国社会发展和民主法治建设的追切 需求。保护公益的关键是从立法上确立公益诉讼原告的多元化机制，包括任何组 织和个人，只要认为某行为违反法律、侵犯或可能会侵犯国家利益、社会公共利 益，就有权向法院起诉，由法院追究违法者的法律责任。公益诉讼不同于传统的 以个人权利为基础的私益诉讼，诉讼主体提起诉讼的目的是为公共利益，公益性 是其本质特征。公益诉讼制度不是～种专有的诉讼，它只是一种诉讼方式和手段， 体现在行政诉讼和民事诉讼领域，刑事诉讼领域由检察机关提起的公诉不是本文 所讲的公益诉讼。公益诉讼具有目的上的公益性、主体上的广泛性、当事人双方 的不均衡性、诉讼请求的不确定性以及判决效力的扩张性五个特点，其价值是体 现民主，强化对公益的保护，节约司法资源。 公益诉讼制度有其存在的深厚的法理基础，首先是人民主权理论和权力制约 理论，根据该理论人民是国家和社会公共权力的所有者，一切破坏国家利益和社 会公共利益的行为，人民都可以对其行使救济权，这是权利制约的体现。其次， 社会公共性权利司法保护要求的理论，根据该理论公民的各项权利，根本上是通 过法律来确认和规范的，是法律使公民权利从应然权利，演变为法定权利，再发 展成为现实权利，因而公民行使国家权利和社会公共权利需要法律的保障。最后 是诉的利益观之更新与诉讼主体资格扩大理论的体现。诉讼主体资格扩大是公益 诉讼制度得以确立的关键，诉权理论的发展与完善从诉讼理论层次论证了公益诉 讼原告多元化的正当性。 在我国，当国家利益和社会公共利益受到侵犯时，尤其是受到公权力的侵犯 时，由于公益诉讼制度的缺位，依据现有的法律，公民或其他组织没有提起诉讼 的资格，使公共和益由于缺乏私权利的监督而不能得到很好地保护，这已不能适 应我国社会发展和法制建设的需要，本文从五个方面分析了在我国建立公益诉讼 制度的必要性，其中最紧迫的是环境保护的需要。 环境问题在我国日益严重，公益诉讼制度在环境保护领域是最合适最行之有 效的司法救济制度，是公民环境权从理论到实践的重要途径。本文通过对国外环 境公益诉讼制度的介绍，尤其是对美国环境公民诉讼制度的研究，提出建立我国 的环境公益诉讼制度的设想，本文认为要构建这-f#t]度，首先应加快相关法律的 制定，鉴于立法的迟缓性和环境保护的急迫性，笔者建议先用司法解释的方式扩 大诉讼主体资格，使环境破坏行为因为具有了诉讼主体而能够被提到法律解决的 途径上来。在扩大诉讼主体方面，笔者赋予了包括环境保护行政机关、检察机关、 公民个人和其他组织广泛的诉讼主体资格，尤其倡议要积极发展环保团体，这对 于实现全民参与环保至关重要。 关键词：公益 公益诉讼 环境公益诉讼 制度设计 ResearchOnThe OfEnvironmental I System Commonwea and TheBui OfItIn Litigation Our Iding Country Abstract our social commonweal Along谢廿lcountryeconomy development,thelitigation is theattention．Becauseis the the flawand increasinglyreceiving