扩大内需 刺激消费与改善关键性民生.pdfVIP

扩大内需 刺激消费与改 ■／王 丹 摘 要：当前经济最根本的问题是经济结构失衡和发 同程度的错位失衡．大量无效供给或劣质供给充斥其中 展方式转变滞后．而扩大消费是治本之道。消费不振的原 (如房地产市场和奶制品市场)，导致消费受阻。三是有钱 因较多．由于社会保障体系不完善造成预期压力过大而不 不敢消费。目前．我国社会保障体系不完善，社会保障安 敢消费已成为突出障碍 因此．当前要着力完善社会保障 全网和收入分配调节器的功能仍较微弱，教育、医疗、养 体系，加快推进教育、医疗和养老保险等关键民生领域的 老这几座大山使家庭未来预期支出压力极大．只能增加预 改革步伐．并由此撬动经济运行迈入良性的轨道。 防性储蓄．从而严重抑制了即期消费 我国长期以来居高 关键词：金融危机 消费需求 关键性民生 政府责 不下且刚性极强的储蓄率和近20万亿元的城乡储蓄存款很 任 好地说明了这一点 一 、 扩内需。刺消费存在的问题及原因 上述原因当中．现在看来最突出的问题不是没钱．也 受全球金融危机影响．我国经济也面lI缶严峻考验。从 不是没处花钱．关键还是不敢花钱．这已经成为消费难以 当前形势来看．最紧迫的问题是经济增速大幅放慢，最根 提振的一个最大障碍。因此，要促进居民消费．就必须在 本的问题是经济结构失衡和发展方式转变滞后．特别是消 努力提高居民收人水平、缩小收人分配差距、平衡商品市 费在 三“驾马车”中的比例不断下滑．经济增长过分依赖 场供求关系的同时．着力完善社会保障体系，加快推进教 投资和出13。正是基于这一判断，中央提出了扩内需、保 育、医疗和养老保险等关键民生领域的改革步伐，并由此 增长、调结构的宏观调控 目标 但由于多年来形成的路径 撬动经济运行迈入良性的轨道 依赖，受保增长压力影响，在本轮宏观调控政策工具箱中． 在完善社会保障体系．促进居民消费的过程中．有两 投资依然位列首席．而对消费需求的刺激则没有得到充分 点原则需要把握：一是明确政府的公共责任 无论是社会 重视。有学者甚至提出 饮“鸩止渴”的类比．表达对这一 养老．还是教育和医疗．都属于公共产品或准公共产品的 政策前景的忧虑。我认为，中国经济最大的病症仍在于内 范畴，政府责无旁贷。作为公共受托责任的一方．政府有 伤，金融危机只是外感．因此在积极发挥投资拉动作用的 义务加大相关公共投入，优化支出结构．并积极推进相关 同时，必须防止决策制定和执行过程中的短视行为．更加 领域的制度性创新，不能将分内的负担转嫁给民众 二是 重视消费需求的扩张，从根本上解决好中国经济自身的结 划清政府与市场的作用边界。在计划经济时期．政府对上 构性问题和发展方式问题．走科学发展道路 述民生问题采取大包大揽的方式，导致政府包袱沉重．而 消费需求不振并非新近才面临的问题．而是较长期矛 向市场经济转轨过程中，政府又将责任过多地推给市场． 盾累积的结果。原因可以归结为以下几个方面：一是低收 导致政府职能缺位，民生事业发展缓慢。因此．必须明确 人群体没有钱可消费。与发达国家地区相比．我国居民收 划分政府与市场作用的边界，确定政府管什么．管到什么 入水平总体较低．而居民内部收入差距又不断拉大．导致 程度。既有效发挥公共财政职能作用。推进社会保障体系 整体消费不足．尤其社会弱势群体消费能力十分有限 二 建设，改善居民消费预期，又注意防止 “旧体制回归”倾 是有钱难以消费。部分消费品市场供给和需求之间存在不 向，处理好尽力而为和量力而行的关系．避免陷入 “高福 {=；(2009年第7期)