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关于深化乡镇体制改革 的研究报告 关于深化乡镇体制改革 的研究报告 　　一、建国以来 我国乡镇体制 的形成、发展及存在 的问题 　　建国50多年以来， 我国乡镇体制几经变革。建国初期， 我国乡镇体制建设是在议政合一 的人民代表大会制度框架内进行 的。1950年12月政务院通过 的《乡（行政村）人民政府组织通则》规定，乡人民行使政权 的机关为乡人民代表大会（或乡人民代表会议 　　）和乡人民政府。在乡人民代表大会闭会期间，乡人民政府即为乡人民行使政权 的机关。乡人民政府为乡一级 的地方政权机关，受区人民政府领导；在不设区 的人民政府 的地区，受县人民政府领导及区公所 的监督指导。1954年9月，颁布 的《宪法》，取销了过去区村制和区乡制两种体制并存 的现象，规定 我国农村基层政权为乡、民族乡和镇。到1957年12月，除台湾和西藏 的昌都地区，全国共有120753个乡、镇政府，其中乡政府117081个，镇政府3672个。 　　1958年9月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社 的决议》，开始撤乡、镇并大社，推行人民公社化运动。人民公社行使乡镇政权职权，农业生产合作社改称生产大队，实行政社合一、三级所有、队为基础 的体制。到1962年，全国共建人民公社74771个。后来经过不断调整，到1982年，全国共有人民公社54352个。 　　1982年12月，修订后 的《宪法》规定