中国政府与企业关系及其变革.pdfVIP

2009年 11月 社科纵横 Nov，2009 总第24卷第 11期 SOIAL SCIENCESREVIEW V0L 24NO．11 中国政府与企业关系及其变革 刘书明 (甘肃农业大学人文学院 甘肃 兰州 730070) 【内容摘要】政府与企业关系是国有企业改革领域中的一个主要问题，因此正确处理政府与企业关系是深化国企改革的重要内 容之一。科学地认识政府与企业的组织性质及差异，对于正确处理政府与企业关系进而推动国企改革具有重要意义。建国初期， 在高度集中的计划经济体制下，中国形成了建立在没有自主权的微观经营机制基础上的国有企业制度，国有企业与政府之问存 在行政隶属关系，企业成了政府的附属物。改革开放后，随着市场经济体制的逐步建立，企业生存环境发生了很大变化，企业改 革逐渐突破原有的计划经济体镧框架，开始在市场经济体制框架下推进国企改革，政府与企业的关系发生了根本变化。文章以 政府和企业组织性质为基础，结合国企改革历程，论述政府与企业差异及政企关系的变革，得出了相应的结论与启示。 【关 键 词】政府 企业 国企改革 政企关系 中图分类号：F121．2 文献标识码：A 文章编号：1007—9106(2009)11-0029-O4 在市场经济体制下，政府与企业承担着完全不同的职 人民政府是国务院，是国家最高权力机关的执行机关，也是 能。政府和企业的关系决定了一个国家经济发展的模式和 国家最高行政机关。在我国地方政府是地方各级国家权力 效率，一个好的政府关系能够推动经济发展 、提高效率 ，反 机关的执行机关，包括地方各级行政机关，主要指特别行政 之则会对整个经济的发展带来很大的影响。企业在利润最 区和省 (自治区、直辖市)、市、县(区、旗)、乡(镇)等各级人 大化 目标的驱使下，决定生产什么、生产多少和如何生产， 民政府。企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会 其行为的出发点是自身利益最大化。政府的主要职能是弥 需要获取利益，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的 补市场缺陷，在市场做不了和做不好的领域发挥作用，其行 法人实体和市场竞争主体。所以企业是经济组织而不是行 为的出发点是社会整体利益最大化。政府与企业的职能一 政组织。政府与企业分别提供个人消费的公共物品和私人 旦发生错位，就会出现一系列的问题。在传统的计划经济体 物品；企业主要关心经济利润，而政府主要考虑社会效益。 制下，政府既是国有企业资产所有者，又是行政管理者和宏 在计划经济体制下，曾经将两种组织混为一谈，让政府行使 观调控者。政府凭借自己的所有者身份直接向国有企业下 企业职能，使企业承担政府职能，造成政府膨胀、企业不活， 达体现政府 目标的计划指标，从而导致政府干企业的事，企 并引发政治、经济、社会领域出现各种矛盾。从组织性质分 业干政府的事。这种政企不分的现象直到现在还是企业缺 析：政府是国家的行政组织，企业是经济组织。从管理的限 乏效率的一个重要原因lI【。由于政府机构组织形式的差异以 制与制约因素分析：法律是政府活动的基础，政府必须依法 及企业发展状况的不同，政府与企业关系不可能有统一的 行政；法律对于企业活动只是一种外在约束条件。从组织物 模式，每一个国家在处理政府与企业关系时都应该进行具 质基础分析 ：政府活动所需的物质基础由国家财政提供，企 体分析，别国的政企关系模式只能作为参考和借鉴。正确处 业活动的物质基础主要是企业收益。从组织绩效评估方面 理政府与企业关系，是确定企业发展 目标的重要因素，也是 分析：绩效评估指标存在重大差异，企业绩效评估比政府绩 合理界定政府职能的关键。 效评估更